Дело № 2а-31/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года город Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего - судьи Илюшиной А.А.

с участием помощника прокурора Петуховского района Курганской области Таскаева В.В., представителя административного ответчика администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованного лица ФИО2 при секретаре Родионовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований (с учетом изменения) административный истец указал, что постановлением администрации г. Петухово Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ.

В муниципальные и региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилой дом не включен.

Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок планируемого отселения граждан увеличен до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок с учетом аварийного состояния жилого дома согласно акту обследования межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и даты признания его аварийным не является разумным. Разумным сроком, по мнению административного истца, будет 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает угрозу для их жизни и здоровья, действия административного ответчика об установлении в требованиях от ДД.ММ.ГГГГ срока сноса дома силами собственников помещений до 31.12.2026 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания и данный срок нельзя признать разумным. Полагает, что достаточным для решения собственниками дома вопроса о сносе аварийного дома за свой счет является срок 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также ссылается на то, что вышеизложенные обстоятельства осложняются непринятием административным ответчиком дальнейших мер по изъятию земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

По данным фактам прокурором Петуховского района в адрес главы Петуховского муниципального округа Курганской области выносились представления об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе об установлении разумного срока сноса многоквартирного дома с учетом даты признания его аварийным, на которые был дан ответ, что установленный администрацией округа срок для сноса многоквартирного дома является разумным.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора Петуховского района от ДД.ММ.ГГГГ в части установления разумного срока для сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>;

признать неразумным срок для сноса указанного дома, обозначенный в требованиях о сносе от 10.03.2022, возложив на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> требование о его сносе в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

возложить на административного ответчика обязанность, в случае неосуществления собственниками в установленный срок сноса жилого дома, изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, для муниципальных нужд и изъять каждое жилое помещение в указном доме в течение 5 месяцев со дня окончания срока, установленного требованием о сносе;

признать неразумным срок для отселения жильцов из многоквартирного <адрес> в <адрес>, установленный Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложив на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения жильцов – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жилищные права собственников жилого дома по адресу: <адрес> путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петуховского муниципального округа <адрес> в части признания бездействия незаконным, возложении обязанности в части требований об установлении в требованиях разумного срока для сноса многоквартирного <адрес> в г. Петухово, о признании неразумным срока для сноса указанного многоквартирного дома, установленный в требовании о сносе от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на административного ответчика обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам жилых помещений многоквартирного <адрес> в г. Петухово требования о сносе с установление срока сноса – 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Таскаев В.В. на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО1 с требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо (привлечена к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства архитектуры и строительства администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их представителей.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор Петуховского района Курганской области ссылался на неразумность определенных администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области сроков сноса <адрес> в <адрес> силами и за счет средств собственников и расселения жильцов названного дома, мотивируя такую неразумность сроков большим временным периодом, прошедшим после признания названного дома аварийным и техническим состоянием дома.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ)

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена гарантия, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (часть 7).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Петухово от ДД.ММ.ГГГГ №, по итогам рассмотрения акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим сносу в виду аварийности в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации.

Постановлением администрации города Петухово от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических и юридических лиц», срок отселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ под условием наличия лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятий.

Согласно статье 1 Закона Курганской области от 12.05.2021 № 49 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Петуховского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Петуховский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» объединения поселений, входящие в состав Петуховского района Курганской области, в том числе Администрация Петуховского района Курганской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Петуховский муниципальный округ Курганской области.

Решением Думы Петуховского муниципального округа от 28.09.2021 № учреждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области. Из пункта 6 указанного Положения следует, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области является правопреемником, в том числе и Администрации г. Петухово в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации города Петухово от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических и юридических лиц», которым срок отселения жильцов жилого дома по адресу: <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении адресного перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа Курганской области» указан срок планируемого отселения жильцов жилого дома по адресу: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением ООО «Компания Промпроект» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии, непригодном для проживания, с угрозой возможного обрушения (степень износа здания 71%).

Согласно результатам обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ, проведенном назначенной администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области комиссией, при визуальном осмотре жилого <адрес> в г. Петухово зафиксировано аварийное техническое состояние дома (ветхое состояние шифера, прогиб стропильных ног, фундамент разрушен, отсутствие цоколя, проседание полов, деформация стен, многочисленные трещины штукатурного слоя, разрушение подоконной части).

Представленный прокурором ответ генерального директора ООО «Промпроект» на запрос об оценке состояния жилого дома не может быть признан достоверным и допустимым доказательством по делу, поскольку как запрос, так и ответ на него не позволяют определить, фотографии каких именно объектов были приложены прокурором к названному запросу.

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области обращалась в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой о возможности дополнительного включения многоквартирного дома по адресу: Курганская область, Петуховский район, г. Петухово, ул. <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы. Согласно поступившим из Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ответам увеличение лимитов за счет средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не предусмотрено, поэтому включение в программу жилого дома не представляется возможным, разъяснено, что в случае продления программы после 2023 года, данный дом будет включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению.

В муниципальные и региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилой дом по настоящее время не включен.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Петуховского района в адрес Главы Петуховского района было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, не исполнение которого послужило основанием для обращения прокурора Петуховского района в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившегося в непредъявлении собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> требования о его сносе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении на административного ответчика обязанности в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предъявить требование о сносе данного многоквартирного дома его собственникам, установив разумный срок.

В рамках рассмотрения вышеназванного административного дела (дело №а-№/2022) администрацией Петуховского муниципального округа <адрес> добровольно были исполнены требования прокурора, в адрес всех собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, направлены требования от 10.03.2022 о его сносе, с установлением срока такого сноса – до 31.12.2026, в связи с чем прокурор от всех заявленных им требований ( в том числе и от признания незаконным бездействия администрации Петуховского муниципального округа Курганской области) отказался, посчитав срок сноса силами собственников жилых помещений в доме, признанном авариным, - до ДД.ММ.ГГГГ разумным. От заинтересованных лиц - собственников помещений в доме возражений относительно разумности установленного администрацией срока для сноса дома также не поступило. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ прокурора Петуховского района Курганской области от административного искового заявления судом был принят, производство по делу прекращено. Определение вступило в законную силу, никем не обжаловано.

Далее, прокурором Петуховского района Курганской области ДД.ММ.ГГГГ (то есть через два месяца после вынесения вышеназванного определения о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска) в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указывалось лишь на нарушение части 10 статьи 32 ЖК РФ в части установления администрацией неразумно длительных сроков для сноса многоквартирных домов (без их индивидуализации), признанных аварийными с даты признания их таковыми. На какие - либо новые обстоятельства, в том числе ухудшение технического состояния жилого дома в течении двух месяцев, в результате чего ранее установленный администрацией срок для сноса дома перестал быть разумными, ссылки не имеется.

То есть при таких обстоятельствах разумность срока сноса дома силами собственников помещений уже являлась предметом рассмотрения суда ранее.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, разумность срока сноса дома по адресу: <адрес> силами собственников помещений - до ДД.ММ.ГГГГ, установлена вступившим в законную силу определением Петуховского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит повторному доказыванию, а также оспариванию по настоящему делу.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012 (ответ на вопрос № 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

То есть, по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

При этом без соблюдения предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ процедуры решение об изъятии земельного участка, занятого подлежащим сносу многоквартирным жилым домом, и расположенного в таком доме жилого помещения для муниципальных нужд принято быть не может.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Реализуя предоставленные законом полномочия, администрация Петуховского муниципального округа Курганской области требованиями от ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилых помещений в жилом доме по адресу: <адрес> ФИО2, ФИО4, ФИО3 установила срок для добровольного сноса многоквартирного дома - до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в требованиях указано, что в случае, если по истечении установленного срока не будет осуществлен снос аварийного многоквартирного жилого дома, администрацией будет решаться вопрос о принятии решения об изъятии принадлежащих собственникам жилых помещений в данном доме, а также земельного участка, предназначенного для обслуживания данного дома, в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Как указано выше, разумность срока для добровольного сноса многоквартирного дома силами и за счет средств собственников установлена вступившим в законную силу судебным актом.

Оспариваемое действие администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части срока отселения граждан из жилого дома – до ДД.ММ.ГГГГ, установленного Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует требования закона, указанное постановление принято при исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий.

Допустимых и достоверных доказательств того, что данный срок, исходя из периода времени, предоставленного собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома (до ДД.ММ.ГГГГ) и объема мероприятий, которые необходимо совершить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года) для выполнения процедур в соответствии с требованиями статьи 32 ЖК РФ (направление уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка и проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, заключение соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд с собственниками, определение размера возмещения за жилое помещение и земельный участок с учетом необходимости проведения оценки их рыночной стоимости с соблюдением процедур, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом объема всех необходимых согласований между сторонами, выплаты возмещения собственникам), не является разумным, суду не представлено.

В свою очередь, установление срока для отселения жильцов, обеспечения их жилищных прав путем выкупа изымаемого жилого помещения, - 1 год со дня вступления решения в законную силу, заявлен административным истцом без учета времени, предоставленного собственникам для сноса жилого дома своими силами и за свой счет - до ДД.ММ.ГГГГ, а также без учета времени объективно необходимого для расселения жильцов, выкупа администрацией изымаемого жилого помещения принимая во внимание то, что жилой дом в действующие программы по переселению из аварийного жилищного фонда не включен. По мнению суда, установление заявленного административным истцом срока не позволит в установленном порядке соблюсти процедуры, предусмотренные статьей 32 ЖК РФ.

Какого-либо неправомерного действия либо бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений административным ответчиком, не допущено. Как уже указывалось, по смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предъявленный им срок. В настоящее время, срок, предъявленный собственникам для сноса дома, не истек. То есть данное требование заявлено с учетом наступления определенного обстоятельства в будущем.

Представленная прокурором копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, согласно которому было принято решение об отказе от самостоятельного сноса дома, суд не признает допустимым доказательством, поскольку не имеется сведений об извещении надлежащим образом всех собственников многоквартирного дома ( в частности ФИО7) о проведении внеочередного общего собрания, в том числе: о форме проведения собрания; дате, месте, времени проведения собрания; повестке дня данного собрания; порядке ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и месте или адресе, где с ними можно ознакомиться; не имеется сведений об их уведомлении о результатах проведения собрания в установленный законом срок, поскольку отсутствие указанных выше данных свидетельствует о существенном нарушении составления протокола, что в силу положений статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для признания решения собрания недействительным.

В силу пункта 3.1 статьи 95 ЖК РФ гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Собственники жилых помещений в жилом доме по адресу: <адрес> орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращались, такого права в настоящее время не лишены. Реализация права на предоставление жилого помещения маневренного фонда не зависит от выполнения органом местного самоуправления процедур, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле судом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не установлено.

Кроме того суд полагает необходимым отметить, что в силу приведенных выше норм права определение срока (даты) отселения физических лиц из многоквартирного дома, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление конкретного срока в судебном порядке недопустимо. Понуждение ответчика к совершению действий по установлению конкретного срока расселения многоквартирного жилого дома является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, требования прокурора Петуховского района не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности, в случае неосуществления собственниками в установленный срок сноса жилого дома, изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, для муниципальных нужд и изъять каждое жилое помещение в указном доме в течение 5 месяцев со дня окончания срока, установленного требованием о сносе; о признании неразумным срока отселения жильцов из многоквартирного <адрес> в г. Петухово, установленный Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жилищные права собственников помещений путем выкупа изымаемого жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2023 в 16 час. 50 мин.

Судья А.А. Илюшина