Решение по делу № 2А-1470/2023 от 13.12.2023

УИД 23RS0045-01-2023-001833-94 Дело № 2а-1470/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Славянск-на-Кубани 13 декабря 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мироненко Н.Н.,

при секретаре Купчиной И.С.,

с участием ст. помощника Славянского межрайонного прокурора Кузнецовой М.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Славянского района и Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянского района о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным бездействия администрации Славянского городского поселения Славянского района в части отказа в постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и обязании администрацию Славянского городского поселения Славянского района поставить на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В обосновании доводов Славянский межрайонный прокурор указал, что

Славянской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией муниципального образования Славянский район. Установлено, что 18.05.2023 ФИО1 главе администрации муниципального образования Славянский район подано заявление о постановке на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка, по результатам рассмотрения которого управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования принято 23.05.2023 принято решение об отказе в постановке на учет.

Согласно ответа от 23.05.2023 г. управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно, ФИО1 отказано, поскольку согласно выписке из ЕГРН бывшему супругу заявительницы БАВ на основании постановления главы администрации Прибрежного сельского поселения Славянского района от 03.04.1992 г. (...) предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: (...).

Основаниями для отказа заявителю в постановке на учет согласно ст. 4 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 являются 1) представление неполного пакета документов; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; 4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.

Вместе с тем, установлено, что в браке БАВ с БСА рожден только один ребенок - БЮА, (...) года рождения, в связи с чем земельный участок не мог быть предоставлен БАВ как гражданину, имеющему трех и более детей (пп. 3, 4 ст. 4 № 3085-K3).

Кроме того, в постановлении главы администрации Прибрежного сельского поселения Славянского района от 03.04.1992 (...) «О закреплении земельных участков в собственность и выдача свидетельств на право собственности на землю» не указано, что земельный участок предоставляется в собственность БАВ бесплатно как гражданину, имеющему трех и более детей. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.05.2023 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (...), зарегистрировано БАВ только 14.10.2009 г. Вместе с тем, статус лица, имеющего трех и более детей, ФИО1 получила после рождения третьего ребенка - ВАМ, (...) года рождения, в период нахождения в браке с ВММ Славянской межрайонной прокуратурой 07.08.2023 внесено представление главе администрации муниципального образования Славянский район об устранении нарушений земельного законодательства, которое 24.08.2023 рассмотрено, в постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказано, что является незаконным, ущемляет права как многодетной матери, так и детей.

В судебном заседании ст. помощник Славянского межрайонного прокурора Кузнецова М.Н. уточнила заявлены требования, просила признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района и Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянского района в части отказа в постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района и Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянского района поставить на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В силу ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Славянский район ФИО2 и представитель административного ответчика Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали относительно требований административного искового заявления.

ФИО3 пояснила, что в ответе содержится техническая ошибка, в действительности специалист ссылалась в качестве снований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка на п. 2 ст. 4 Закона КК от 26.12.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности». Так, в законе не урегулирован вопрос о том, что у детей могут быть разные отцы. Полагает отказ законным и обоснованным. Считает, что в силу норм действующего законодательства, в том числе закона Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности» от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3, отсутствует безусловное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, по телефону просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования Славянского межрайонного прокурора просила удовлетворить в полном объеме.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть данное дело по существу в отсутствие ФИО1

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и оценив их, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также муниципальных образований.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления, имеет право обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституцией РФ.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Обстоятельства дела и представленные материалы в полном объеме опровергают доводы административных ответчиков.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

15.11.2023 года определением Славянского городского суда в качестве соответчика суд привлек Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянского района.

Судом установлено, что 18.05.2023 г. ФИО1 главе администрации муниципального образования Славянский район подано заявление о постановке на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка, по результатам рассмотрения которого управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования 23.05.2023 принято решение об отказе в постановке на учет.

Начальником управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район отказ был мотивирован тем, что как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, на основании постановления главы администрации Прибрежного сельсовета Славянского района Краснодарского края от 3 апреля 1992 г. (...) БАВ был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: (...). Учитывая вышеизложенное, в муниципальной услуге утвержденной постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 9 февраля 2023 г. № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно», ФИО1 отказано.

Славянской межрайонной прокуратурой 07.08.2023 г. было внесено представление главе администрации муниципального образования Славянский район об устранении нарушений земельного законодательства, которое 24.08.2023 г. первым заместителем главы КЕВ - рассмотрено, в постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказано по мотивам, изложенным в отказе начальника управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район от 23.05.2023 года (...).

Проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отказ в постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является незаконным, ущемляет права ФИО1 как многодетной матери, так и детей, в виду следующего.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей,

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей, в том числе направленная на осуществление прав детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений является приоритетной.

Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 предусмотрены основания и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно указанному Закону гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-K3 заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет; б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать на территории Краснодарского края.

Судом установлено, что в браке БАВ с ФИО4 рожден только один ребенок - БЮА, (...) года рождения, таким образом земельный участок не мог быть предоставлен БАВ как гражданину, имеющему трех и более детей (пп. 3, 4 ст. 4 № 3085-K3).

В постановлении главы администрации Прибрежного сельского поселения Славянского района от 03.04.1992 г. (...) «О закреплении земельных участков в собственность и выдача свидетельств на право собственности на землю» не указано, что земельный участок предоставляется в собственность БАВ бесплатно как гражданину, имеющему трех и более детей.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.05.2023 г. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (...), зарегистрировано БАВ 14.10.2009 г.

Статус лица, имеющего трех и более детей, ФИО1 получила после рождения третьего ребенка - ВАМ, (...) года рождения, в период нахождения в браке с ВММ

На основании изложенного, с учетом характера спорных правоотношений, с целью восстановления нарушенного права ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца Славянского межрайонного прокурора, которые подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Славянского района и Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянского района в части отказа в постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать администрацию муниципального образования Славянского района и Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянского района поставить на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2023 года.

Копия верна

Согласовано

Судья