Апелляционное определение по делу № 2-431/2023 от 16.08.2023

Дело № 33-3437/2023 (в суде первой инстанции № 2-431/2023)

УИД: 27RS0001-01-2022-006714-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Сосновского А.В.,

судей Поливода Т.А., Пестовой Н.В.,

с участием прокурора Лазаревой Н.А.,

при секретаре Шишкине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах Юденко Н.А. к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционному представлению прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Поливода Т.А., пояснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя ответчика администрации г.Хабаровска Семочкиной Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действующий в интересах Юденко Н.А., обратился с иском к администрации г. Хабаровска с иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Хабаровска проведена проверка по обращению Юденко Н.А.

Юденко (ранее носила фамилию Овсянникова) Н.А. является дочерью Грубник К.С., которой в свою очередь на основании ордера от 22.08.1967 №415 предоставлено жилое помещение - 2 комнаты в общежитии жилой площадью 31 квадратных метров по адресу: <адрес>, а также членам ее семьи - Овсянниковой Н.А. - дочери, Овсянникову О.А. - внук, Овсянникову А.Н. – зять. Из сведений, содержащихся в поквартирной карточке на вышеуказанное жилое помещение, следует, что общая его площадь составляет 45,70 кв.м.

Согласно ответу на запрос прокуратуры района Юденко Н.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по городскому округу «Город Хабаровск», включая Овсянникова О.А. Кузнецову О.А., Юденко Т.А. на основании решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов города Хабаровска от 17.04.1987 №139. Как установлено прокуратурой района, жилое помещение - квартира <адрес> является собственностью городского округа «Город Хабаровск», Юденко Т.А. платит за найм жилого помещения в адрес администрации города Хабаровска. Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Юденко Т.А. установлено, что основания, послужившие для постановки ее на учет, не изменились и не отпали. Юденко Т.А. не имеет в собственности или на ином праве другие жилые помещения, за исключением того, в котором она проживает в настоящее время. Юденко Т.А. не имеет в собственности или на ином праве объекты недвижимого имущества, транспортные средства, которые позволят ей получить денежные средства путем их продажи или сдачи в аренду с целью приобретения жилья.

Юденко Н.А. имеет статус пенсионера, основным и единственным источником дохода которой является получение пенсионных отчислений.

Кузнецова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в собственности 1/2 долю на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Тем самым Кузнецова О.А. не нуждается в предоставлении жилья по договору социального найма. Юденко Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в собственности 1/2 долю в собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, а также в собственности жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Таким образом, Юденко Т.А. и Кузнецова О.А. не нуждаются в предоставлении жилья по договору социального найма.

Просил обязать администрацию города Хабаровска незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Юденко Н.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, равнозначное ранее занимаемому общей площадью не менее 45,70 кв.м., пригодное для проживания в пределах территории городского округа «Город Хабаровск» Хабаровского края, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям, с учетом члена семьи нанимателя Овсянникова О.А.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска в протокольной форме от 06.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Кузнецов Д.Ю.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах ФИО1 отказано.

В апелляционном представлении и дополнении к нему прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, не согласившись с решением суда первой инстанции, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, на неправильное определение обстоятельств дела, нарушение норм материального и процессуального права, исковые требования удовлетворить в полном объеме, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам искового заявления. В обоснование указал, что дом <адрес> по состоянию на 09.12.1999 с обследованием от 17.05.2000 процент физического износа дома составил 65%, по состоянию на 02.08.1994- 63% и в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилого фонда для постоянного проживания относится к непригодным для постоянного проживания. Ранее на территории города Хабаровска действовала программа «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах», утвержденная решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 № 388. Дом <адрес> был включен в указанную программу под номером 124 приложения №3. Указанная программа не была реализована в связи с изменением жилищного законодательства. ФИО1 не имеет в собственности или на ином праве другие жилые помещения, за исключением того, в котором она проживает в настоящее время. Также ФИО1 не имеет в собственности или на ином праве объекты недвижимого имущества, транспортные средства, которые позволят ей получить денежные средства путем их продажи или сдачи в аренду с целью приобретения жилья. ФИО1 имеет статус пенсионера, основным и единственным источником дохода является получение пенсии. Также администрацией города Хабаровска нарушена процедура снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В постановлении администрации города Хабаровска от 14.12.2022 №4595 не указаны конкретные причины снятия с учета ФИО1 и членов ее семьи, уведомления о снятии с учета направлены только в адрес ФИО1, в адрес других лиц, состоящих на учете - ФИО2 ФИО3, ФИО4, не направлялись. При рассмотрении дела по существу оценка законности и обоснованности вышеуказанного постановления администрации города Хабаровска судом не дана.

В письменных возражениях на апелляционное представление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска ответчик администрация города Хабаровска просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии прокурор Лазарева Н.А. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Хабаровска ФИО5 просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и дополнений к нему, письменных возражений в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, жилые комнаты площадями 13,5 и 18,3 кв.м. (66/100 доли), расположенные в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, отнесены к муниципальной собственности, что подтверждается постановлением Главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 №4839.

Согласно корешка ордера №415 от 22.08.1967 г. жилое помещение (2 комнаты из 3 в коммунальной квартире), расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО6 на состав семьи 4 человека, в том числе ФИО7.(дочь), ФИО8 (зять), ФИО2 (внук).

Согласно поквартирной карточке площадь двух комнат в коммунальной квартире <адрес> составляет 45,7 кв.м. В указанном жилом помещении была зарегистрирована: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 20.10.1967 по 24.04.2008 (умерла). В настоящее время зарегистрированы: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь) с 08.04.1994 по настоящее время, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 24.04.1997 по настоящее время, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 22.09.1992 по настоящее время. Также в указанном жилом помещении были зарегистрированы: ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка) с 18.10.1971 по 20.03.2012, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 12.03.1992 по 20.06.2006, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 10.04.1990 по 29.11.1990, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 22.08.1995 по 25.06.1996, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (правнучка) с 14.11.1997 по 13.12.2012, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 08.12.2000 по 20.06.2006, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 07.03.2002 по 20.06.2006.

Решением исполнительного комитета Краснофлотского районного совета народных депутатов от 17.04.1987 утверждены протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии №8 от 07.04.1987 и №9 от 14.04.1987, которыми ФИО1 принята на учет на улучшение жилищных условий составом семьи 5 человек. Согласно ответа управления жилищного фонда и приватизации жилья от 29.04.2022 ФИО1, зарегистрированная по месту жительства в двух комнатах в трехкомнатной коммунальной квартире <адрес>, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по городскому округу «Город Хабаровск», составом семьи 4 человека, включая ФИО2, ФИО3 ФИО4 принята на учет на основании решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов города Хабаровска от 17.04.1987 №139.

Постановлением администрации города Хабаровска от 14.12.2022 №4595 ФИО1 составом семьи 4 человека снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 15.10.2021 г. №3958 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости ФИО10 является собственником кв.<адрес>; собственником 1/2 в праве совместной собственности на земельный участок в районе с. Виноградовка. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в собственности 1/2 долю на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в собственности 1/2 долю собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, а также в собственности жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2022 № за ФИО1 прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.49, п. 4 ч. 1 ст. 51, ст.52, ст. 53, ст. 55, ч.ч.1,2,3 ст.86 ст.57 Жилищного кодекса РФ, установив, что ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит, малоимущей в установленном законом порядке признана не была, пришел к выводу об отказе в удовлетворения иска.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно положениям, действовавшего до 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса РСФСР, для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07.04.2023, вступившим в законную силу 19.07.2023, по иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровск в интересах ФИО1 к администрации г.Хабаровска признано незаконным постановление администрации города Хабаровска от 14.12.2022 №4595 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 На администрацию города Хабарвоска возложена обязанность восстановить ФИО1 в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая, что ФИО1 принята на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, до 1 марта 2005 г., право состоять на таком учете не утратила, вывод суда первой инстанции о необходимости признания ее малоимущей не основан на законе.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 15.10.2021 г. №3958 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен до 2025 года.

Применительно абзаца 4 раздела III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

В силу ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Не смотря на то, что многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок его расселения не истек. Доказательств того, что помещение, в котором проживает ФИО1, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям не представлено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 февраля 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах ФИО1 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судья: