Решение по делу № 2А-110/2025 от 29.01.2025

Дело №а-110/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. К.<адрес> об устранении нарушений водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии мер к разработке и согласованию проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, мотивируя свои требования тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в администрации п. К.<адрес>, в ходе которой установлено, что на территории п. К.Либкнехта расположено три водозабора по <адрес>, которые включают 6 артезианских скважин, переданных по концессионному соглашению АО «Курскоблводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ и используемых в целях обеспечения населения питьевой водой. В нарушение требований ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 18,19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4,1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» подземные источники питьевого водоснабжения эксплуатируются АО «Курскоблводоканал» при отсутствии проектов зон санитарной охраны, меры к разработке проектов организации зон санитарной охраны артезианских скважин администрацией п. К.<адрес> не приняты, бюджетные средства в местном бюджете на указанные цели не предусмотрены. По данному факту Курчатовским межрайонным прокурором в адрес главы п. К.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации п. К.<адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и согласованию проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения и обязать администрацию п. К.<адрес> разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения:

-Водозаборной скважины № (23д), 1995 г/в в эксплуатацию, глубина 80 м., диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Водозаборной скважины № (1039), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 85 м., диаметр буровых труб 273 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, № свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Водозаборной скважины № (1229), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 90 м., диаметр буровых труб 273 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Водозаборной скважины № (№), 1981 г/в в эксплуатацию., глубина 85 м., диаметр буровых труб 273 мм., адрес: <адрес>, п<адрес> <адрес>, <адрес>, №, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

Водозаборной скважины № (954), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 71,5 м.,

диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, п. им. Карла Либкнехта, <адрес>, №, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

Водозаборной скважины № г/в в эксплуатацию, глубина 80 м., диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, п. им. К. Либкнехта, <адрес> (напротив <адрес>), свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Дуденко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика п. К.<адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени надлежаще извещен. В отзыве на административный иск просил производство по делу прекратить в отношении администрации п. К.<адрес>, указал, что на момент подачи иска владельцем имущества является АО «Курскоблводоканал» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, наличие или отсутствие зоны санитарной охраны не освобождает его от соблюдения санитарных правил и не затрагивает права неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица АО «Курскоблводоканал» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени надлежаще извещён. Возражений на административный иск не представил.

Представитель заинтересованного лица Министерства ЖКХ и ТЭК <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени надлежаще извещён. Возражений на административный иск не представил.

Выслушав в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее — ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использовать защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.1.15 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п.1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п.1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Судом установлено, что на территории п. К.<адрес> расположено три водозабора по <адрес>, которые включают 6 артезианских скважин, переданных по концессионному соглашению АО «Курскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ и используемых в целях обеспечения населения питьевой водой.

Администрация поселка имени К.<адрес>, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в администрации п. К.<адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории п. К.Либкнехта расположено три водозабора по <адрес>, которые включают 6 артезианских скважин, переданных по концессионному соглашению АО «Курскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ и используемых в целях обеспечения населения питьевой водой:

-Водозаборная скважина № (23д), 1995 г/в в эксплуатацию, глубина 80 м., диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, п<адрес> <адрес>, <адрес>А, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Водозаборная скважина № (1039), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 85 м., диаметр буровых труб 273 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, № свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Водозаборная скважина № (1229), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 90 м., диаметр буровых труб 273 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Водозаборная скважина № (№), 1981 г/в в эксплуатацию., глубина 85 м., диаметр буровых труб 273 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

Водозаборная скважина № (954), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 71,5 м.,

диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, п. им. <адрес>, <адрес>, №, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

Водозаборная скважина № г/в в эксплуатацию, глубина 80 м., диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес> (напротив <адрес>), свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Подземные источники питьевого водоснабжения эксплуатируются АО «Курскоблводоканал» при отсутствии проектов зон санитарной охраны, меры к разработке проектов организации зон санитарной охраны артезианских скважин администрацией п. К.<адрес> не приняты.

По данному факту Курчатовским межрайонным прокурором <адрес> в адрес главы п. К.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования.

По сообщению главы администрации п.К.<адрес> установление охранных зон источников питьевого водоснабжения требует дополнительных денежных средств, не предусмотренных на данный вид расходов на 2024 год. При формировании бюджета на 2025 год вопрос выделения денежных средств на установление санитарных охранных зон (водозаборов) по <адрес>, Свободы, Союзной будет вынесен на рассмотрение Собрания депутатов поселка имени К.<адрес>.

Как следует из материалов дела, проекты зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения в п. К.<адрес> не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения по ним не получены.

Таким образом, отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения в п. К.<адрес>, а также санитарно-эпидемиологических заключений по ним неправомерно и создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в п. К.<адрес>.

Суд приходит к выводу, что в силу требований закона именно на администрацию п.К.<адрес>, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Непосредственное же осуществление АО «Курскоблводоканал» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию п. К.<адрес> от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории поселкового совета.

При таких обстоятельствах административные исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда администрацией п.К.<адрес> в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> (ИНН <***>), предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п.К.<адрес> о признании незаконными бездействия и возложении обязанности,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка К.Либкнехта Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к разработке и согласованию проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения:

-Водозаборной скважины № (23д), 1995 г/в в эксплуатацию, глубина 80 м., диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>А, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Водозаборной скважины № (1039), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 85 м., диаметр буровых труб 273 мм., адрес: <адрес>, п. <адрес>, <адрес>, № свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Водозаборной скважины № (1229), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 90 м., диаметр буровых труб 273 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, №, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Водозаборной скважины № (№), 1981 г/в в эксплуатацию., глубина 85 м., диаметр буровых труб 273 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

Водозаборной скважины № (954), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 71,5 м.,

Водозаборной скважины № г/в в эксплуатацию, глубина 80 м., диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, п. им. К. Либкнехта, <адрес> (напротив <адрес>), свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, а также получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию поселка К.<адрес> (<адрес>) разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения:

-Водозаборной скважины № (23д), 1995 г/в в эксплуатацию, глубина 80 м., диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, п. <адрес>, <адрес>А, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

Водозаборной скважины № (954), 1981 г/в в эксплуатацию, глубина 71,5 м.,

Водозаборной скважины № г/в в эксплуатацию, глубина 80 м., диаметр буровых труб 219 мм., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес> (напротив <адрес>), свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И.Филипповская