Решение по делу № 2А-156/2023 от 25.04.2023

Дело №

2а-156/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000191-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Петровой А.А., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Сидоркиной А.В., представителя административного ответчика МУП "Гороховецкий водоканал" ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО Гороховецкого района ФИО2, рассмотрев исковое заявление

прокурора Гороховецкого района к МУП "Гороховецкий водоканал" и администрации МО Гороховецкого района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества,

установил:

Прокурор Гороховецкого района обратился с административным иском к МУП "Гороховецкий водоканал" и администрации МО Гороховецкого района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал», выразившееся в непринятии мер к обеспечению жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района водоснабжением надлежащего качества, соответствующим требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и обязании администрацию муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал» обеспечить предоставление жителям п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района услуги по водоснабжению надлежащего качества, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий», а также в соответствие с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Исковые требования мотивированы тем, что ответчики длительное время не обеспечивают снабжение жителей питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин.

Исковые требования об обязании освободить потребителей коммунальной услуги выделены для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Прокурор Сидоркина А.В. настаивала на удовлетворении исковых требований, указала, что оказываемая коммунальная услуга по поставке питьевой воды неограниченному кругу лиц, не соответствующей требованиям СанПин, нарушает права жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района, создает угрозу здоровью населения. Ответчиками длительное время не принимается мер к устранению нарушений. Прокурор просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП "Гороховецкий водоканал" ФИО1 возражал против иска, указал, что принимаются меры по исправлению положения с поставкой воды, запланирована постройка водовода от водозабора д. Кондюрино. Также разработан и согласован план устранения недостатков, согласно которому возможно отступление от стандартов качества воды. МУП не имеет возможности обеспечить надлежащее качество поставляемой воды, так как переданные администрацией Гороховецкого района артезианские скважины не имеют устройств водоочистки, в связи с чем вода в сеть поставляется непосредственно из скважины. ФИО1 просил в иске отказать.

Представитель администрации МО Гороховецкого района ФИО2 возражала против иска, указала, что администрацией бездействия не допущено. На баланс МУП были переданы объекты водоснабжения для оказания услуги водоснабжения и утверждена схема водоснабжения, МУП присвоен статус гарантирующей организации. Прокурором не конкретизированы требования в части признания бездействия незаконным. Кроме того, при выявленных недостатках был разработан план устранения недостатков, согласно которому при реализации плана допускается отступление от требований к качеству воды. ФИО2 просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В целях повышения уровня жизни граждан создания комфортных условий для их проживания Президентом Российской Федерации издан Указ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16) утвержден паспорт национального проекта "Жилье и городская среда", реализация которого включает также федеральный проект "Чистая вода". К числу мероприятий проекта отнесено, в том числе, повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий.

Согласно ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предпринимателе и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 19 указанного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из материалов дела следует, что на территории д. Великово Гороховецкого района проживает 498 жителей, на территории п. Галицы Гороховецкого района проживает 647 человек (л.д.10).

Постановлением главы администрации Гороховецкого района от 21.06.2021 г. передано имущество на баланс МУП «Гороховецкий водоканал», в том числе скважина в д. Галицы, водопроводные сети в д. Галицы (л.д.14-17)

Согласно протокола лабораторных исследований от 16.09.2022 г. и экспертного заключения от 16.09.2022 г. №267/03 проба питьевой воды из водопроводной колонки в д. Великово Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по запаху и общему железу, проба питьевой воды из водопроводной колонки в п. Галицы Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по общему железу и колиморфным бактериям (л.д.23-29)

Согласно экспертного заключения от 08.08.2022 г. №230/03 проба питьевой воды из водопроводной колонки в д. Великово Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по мутности и общему железу, проба питьевой воды из водопроводной колонки в п. Галицы Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по мутности, общему железу и цветности (л.д.30-37)

Согласно протокола лабораторных исследований от 05.08.2022 г. и экспертного заключения от 06.02.2023г. №37/03 проба питьевой воды из водопроводной колонки в д. Великово Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по запаху, общему железу и мутности, проба питьевой воды из водопроводной колонки в п. Галицы Гороховецкого района не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по запаху, общему железу и мутности (л.д.38-44)

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органа возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемого им бездействия, но обязан подтверждать иные факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований.

Представителями ответчиков в нарушение требований ст.62 КАС РФ суду не предоставлено никаких доказательств тому, что пробы воды в д. Великово и п. Галицы Гороховецкого района соответствуют требованиям СанПин, тогда как прокурором суду предоставлены допустимые доказательства несоответствия поставляемой питьевой воды требованиям СанПин.

Таким образом, суд признает доказанным то, что водоснабжение с 05.08.2022 г. жителей д. Великово и п. Галицы Гороховецкого района осуществляется питьевой водой, не соответствующей требованиям СанПин.

Ответчиками суду предоставлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в МО «Куприяновское» и МО «Денисовское» от 2021г., который содержит запланированные мероприятия по капитальному ремонту скважин и устройству сооружений водоподготовки, по д. Великово и п. Галицы на срок с 2022 г. до 2027 г. Финансирование мероприятий обеспечивается бюджетом МО Гороховецкий район. План согласован с представителем Роспотребнадзора (л.д.).

В связи с утвержденным планом ответчиками заявлены возражения о том, что в период реализации плана допустимо несоответствие качества подаваемой питьевой воды.

Суд отвергает возражения ответчиков о том, что утвержденный в 2021 г. план позволяет поставлять жителям д. Великово и п. Галицы питьевую воду, не соответствующую требованиям СанПин.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Из предоставленного плана не следует, что уполномоченное лицо Роспотребнадзора в целях реализации плана согласовало величины отклонений качества поставляемой воды. В плане отсутствуют указания на величины отклонений качества воды. Приказа Роспотребнадзора о согласовании величин отклонения качества воды от гигиенических нормативов в п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района суду представителями ответчиков не предоставлено, как не предоставлено допустимых доказательств тому, что установленные прокурором нарушения не снижают качество питьевой воды, тогда как ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" запрещает даже на определенное время снижать качество питьевой воды.

При оценке возражений представителя администрации Гороховецкого района ФИО2 о том, что администрацией не допущено незаконного бездействия ввиду того, что предприняты все необходимые меры для обеспечения поставки питьевой воды, суд учитывает следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения в силу пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, МУП «Гороховецкий водоканал» не исполняет свои обязательства по обеспечению водоснабжения в соответствии с требованиями СанПин, что доказано заключениями экспертиз и не оспаривалось представителем МУП «Гороховецкий водоканал», заявившего в судебном заседании, что предприятию администрацией Гороховецкого района переданы скважины, не оборудованные устройствами водоочистки, в связи с чем потребителям поступает неочищенная вода непосредственно из скважины.

Следовательно, с учетом приведенных выше правовых норм и установленных обстоятельств организация водоснабжения населения и водоотведения в границах МО Куприяновское Гороховецкого района в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции муниципального района, то есть к компетенции администрации Гороховецкого района.

Так как обязанность по обеспечению водоснабжения администрацией Гороховецкого района длительное время не исполняется, ввиду того что МУП «Гороховецкий водоканал» переданы объекты водоснабжения, не позволяющие подавать питьевую воду в соответствии с требованиями СанПин, что подвергает опасности здоровье граждан, получающих питьевую воду, не соответствующую СанПин 2.1.3684-21 и СанПин 1.2.3685-21, бездействие администрации Гороховецкого района является незаконным. Также невозможно признать законным бездействие МУП «Гороховецкий водоканал», длительное время в нарушение закона и Правил оказывающего коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества.

Исходя из ранее проанализированных норм права, обязанность обеспечить водоснабжение жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района водоснабжением надлежащего качества, соответствующим требованиям СанПин подлежит возложению на администрацию Гороховецкого района, как на орган местного самоуправления, ответственный за организацию водоснабжения населения и на МУП «Гороховецкий водоканал», как на организацию, непосредственно оказывающую коммунальную услугу водоснабжения.

Общие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и конкретизированы санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Так как качество поставляемой питьевой воды должно соответствовать требованиям СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21, суд полагает необходимым обязать ответчиков привести качество поставляемой питьевой воды в соответствии с приведенными СанПин.

Представителем ответчика ФИО2 в судебном заседании указано на то, что требования прокурора не конкретизированы и не указано, каким способом возможно устранить нарушения.

При оценке этих возражений суд учитывает, что согласно ст.62 КАС РФ орган, допустивший незаконное бездействие, обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений, в том числе сообщить суду возможные способы устранения нарушений.

Представителем ответчика ФИО2 в судебном заседании заявлено о том, что с учетом появления новых способов очистки воды обсуждаются изменения проекта обеспечения качества водоснабжения. При этом суду представителем ответчика не сообщено никаких сроков и способа реализации этих проектов. Предоставленный суду план мероприятий по приведению качества питьевой воды в МО «Куприяновское» и МО «Денисовское» от 2021г. содержит запланированные мероприятия по капитальному ремонту скважин и устройству сооружений водоподготовки. Вместе с тем, суду предоставлен муниципальный контракт от 28.03.2023 г. на разработку топографических планов по строительству линии водоснабжения от д. Кондюрино до д. Великово и п. Галицы. Представителем ответчика ФИО2 возникшие противоречия в части реализации плана мероприятий по устранению нарушений не объяснены, нового плана устранения недостатков суду не представлено.

При таком положении суд не находит возможным устанавливать обязанность по устранению нарушений требований СанПин при водоснабжении каким-либо определенным способом, так как полагает, что выбор способа устранения нарушений относится к компетенции ответчиков.

При этом суд отвергает возражения представителя ФИО2 о том, что при таком положении решение суда будет неисполнимо. Суд учитывает возражения представителя ФИО2 о том, что обеспечить соответствие поставляемой воды требованиям СанПин возможно различными способами, а исполнение решения суда возможно проверить путем экспертного исследования, что подтверждено имеющимися в деле заключениями экспертиз, предоставленных прокурором.

Вместе с тем, учитывая то, что вопросы водоснабжения имеют большое социальное значение, водоснабжение в нарушение требований СанПин подвергает риску здоровье значительного числа граждан, с учетом того, что ответчиками длительное время не устраняются нарушения при оказании коммунальной услуги водоснабжения, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования путем обязания обеспечить предоставление жителям п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района услуги по водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21.

Ответчиками в судебном заседании не заявлено об установлении срока для исполнения судебного акта. Также ответчиками не сообщено суду, какие мероприятия и в какие сроки будут осуществляться для устранения нарушений, какое время потребуется для их реализации. Доказательств выбора определенного способа устранения нарушений суду не предоставлено. С учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание то, что сторонами не заявлено об установлении срока исполнения решения суда, суд не находит оснований для установления такого срока по собственной инициативе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гороховецкого района к МУП "Гороховецкий водоканал" и администрации МО Гороховецкого района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал», выразившееся в непринятии мер к обеспечению жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района водоснабжением надлежащего качества, соответствующим требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район и МУП «Гороховецкий водоканал» обеспечить предоставление жителям п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района услуги по водоснабжению надлежащего качества, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий», а также в соответствие с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

подпись

В.Р. Мустафин

<данные изъяты>