Дело № 2а-3124/2025

УИД 51RS0001-01-2025-002735-22

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дмитриенко Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Мурманской области, ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении адресной государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Мурманской области, ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» о признании незаконным действий по отказу в предоставлении адресной государственной социальной помощи.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею был получен отказ в предоставлении услуги «Адресная государственная социальная помощь по причине того, что ее доход превысил величину прожиточного минимума, установленного на душу населения на 2025 год.

Отмечает, что величина прожиточного минимума в ФИО2 <адрес> на душу населения на 2025 год в соответствии с постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП установлена в размере 25 390 рублей.

Указывает, что ее доход составляет 23 340 рублей, которая включает в себя: страховая пенсия и социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера.

Полагает, что ей должны были назначить адресную государственную социальную помощь в размере 2 050 рублей.

Обращает внимание, что при расчете, ее доход был незаконно увеличен путем включения в него суммы субсидии в размере 4 661 рубль на оплату жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем, она была лишена права на социальную поддержку в виде адресной государственной социальной помощи.

Указывает, что по мнению министра Министерства труда и социального развития ФИО2 <адрес>, субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг должна учитываться в доходе, так как она не поименована в исключениях пункта 2 «Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Перечень).

Обращает внимание, что в Перечне учитываемых доходов субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг не указана, законных оснований, что субсидия является доходом, министр не привел. Перечень предписывает учитывать перечисленные в нем доходы. Перечень не содержит указание на причисление к доходу выплат, не поименованных в исключениях.

Отмечает, что министр Министерства труда и социального развития Мурманской области не уполномочен давать разъяснения связанные с применением Перечня. Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность давать разъяснения, связанные с применением Перечня возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации. Вместе с тем, министр Министерства труда и социального развития Мурманской области присвоил себе вышеуказанные полномочия и направил ей свои личные разъяснения, связанные с применением Перечня, тем самым явно превысил свои полномочия, а такое применение Перечня повлекло грубое нарушение ее прав на социальную защиту.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, уточнив административные исковые требования, просит признать незаконными действия Министерства труда и социального развития Мурманской области, ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» по учету в доход субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуги при оказании услуги по предоставлению адресной государственной социальной помощи.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству, к участию в деле в качестве административного ответчика привечены ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области», должностное лицо – начальник отдела предоставления мер социальной поддержки по Октябрьскому округу г. Мурманска ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» ФИО4

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привечен министр труда и социального развития Мурманской области ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, указанном в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области ФИО3 в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, представила письменные возражения, пояснила, что в соответствии с пунктом 2.2.1 Административного регламента Министерства труда и социального развития ФИО2 <адрес> по предоставлению государственной услуги «Предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам адресной государственной социальной помощи», утвержденного приказом Министерства труда и социального развития ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Административный регламент), непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет - подведомственный Министерству труда и социального развития ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес>.

Указала, что предоставление адресной государственной социальной помощи регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О государственной социальной помощи в ФИО2 <адрес>». Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»

Отметила, что в соответствии с пунктом 2 Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме: пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Обратила внимание, что указанная норма содержит исключения видов доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в исключениях не поименована.

Полагала, что ГОКУ «Центр поддержки населения Мурманской области» правомерно отказало ФИО1 в назначении адресной государственной социальной помощи в связи с превышением среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного в ФИО2 <адрес>. Учет в доходы при расчете адресной государственной социальной помощи субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг основано на нормах, действующего федерального и регионального законодательства.

Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГОКУ «Центр поддержки населения Мурманской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие, представил возражения согласно которым, в соответствии со статьей 160 Жилищного Кодекса Российской Федерации следует учитывать, что компенсации являются особой разновидностью дохода, получаемого гражданами, и в связи с этим при расчете субсидий органы местного самоуправления обязаны учитывать компенсации расходов, предоставляемые на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и включать их в совокупный доход семьи.

Отметил, что субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг является иной мерой компенсационного характера по предоставлению мер социальной поддержки населению.

Указал, что в соответствие с положениями Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме.

Отметил, что перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указал, что согласно пункту 2 «Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме: пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Обратил внимание, что указанная норма содержит исключения видов доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в исключениях не поименована.

Полагал, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг учитывается в расчет среднедушевого дохода для оказания государственной социальной помощи согласно пункту 2 Перечня как иная выплата, аналогичная выплате пенсии, пособию, выплате компенсационного характера, полученная в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Указал, что расчет среднедушевого дохода для оказания адресной государственной социальной помощи по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ произведен в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, а решение об отказе в назначении адресной государственной социальной помощи ФИО1 является правомерным.

Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный ответчик начальник отдела предоставления мер социальной поддержки по Октябрьскому округу г. Мурманска ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» ФИО4, министр труда и социального развития Мурманской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав участков процесса, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон «О государственной социальной помощи») согласно абзацу 2 статьи 1 которого, государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи») государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

На основании статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Во исполнение положений Федерального закона «О государственной социальной помощи» ФИО2 <адрес> думой принят Закон ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О государственной социальной помощи в ФИО2 <адрес>» (далее - ЗМО «О государственной социальной помощи в ФИО2 <адрес>»), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Законом, и малоимущим семьям, имеющим детей, проживающим на территории ФИО2 <адрес> и нуждающимся в социальной поддержке.

В соответствии со статьей 5 ЗМО «О государственной социальной помощи в ФИО2 <адрес>», получателями адресной государственной социальной помощи являются следующие категории граждан (семей), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством ФИО2 <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»:

1) малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, за исключением категорий граждан (семей), указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

2) малоимущие семьи, имеющие в своем составе неработающего трудоспособного члена семьи, и малоимущие одиноко проживающие неработающие трудоспособные граждане.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по ФИО2 <адрес>» на 2025 год и составила в расчете на душу населения – 25 390 рублей; для трудоспособного населения – 27 675 рублей; для пенсионеров – 21 835 рублей; для детей – 24 628 рублей.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок предоставления адресной государственной социальной помощи гражданам, оказавшимся в экстремальной или трудной жизненной ситуации (далее – Порядок), который определяет условия назначения и выплаты адресной государственной социальной помощи трудоспособным гражданам и гражданам, находящимся на их иждивении, оказавшимся в экстремальной или трудной жизненной ситуации, с целью их социальной реабилитации.

Адресная государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Порядком назначается решением органа (учреждения) социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина на основании письменного заявления (пункт 4 Порядка).

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о Министерстве труда и социального развития ФИО2 <адрес> (далее – Положение), в соответствии с пунктом 1.1 которого Министерство труда и социального развития ФИО2 <адрес> является исполнительным органом ФИО2 <адрес>, осуществляющим функции по формированию государственной политики ФИО2 <адрес> и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, включая вопросы социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, организации деятельности по социальному обслуживанию населения, предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, гражданам пожилого возраста и инвалидам, реабилитированным лицам и лицам, подвергшимся политическим репрессиям, пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности ФИО2 <адрес> и должности государственной гражданской службы ФИО2 <адрес>, по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, социально-трудовых отношений, охраны труда и занятости населения, функции по контролю в перечисленных сферах, а также функции по оказанию государственных услуг

В силу подпункта 2.ДД.ММ.ГГГГ пункта 2.2.3 Положения Министерство труда и социального развития ФИО2 <адрес> осуществляет организационно-методическое обеспечение и координацию выполнения информационно-технологических мероприятий по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям (в том числе имеющим детей), малоимущим одиноко проживающим гражданам и региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам.

Приказом Минтрудсоцразвития ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства труда и социального развития ФИО2 <адрес> по предоставлению государственной услуги «Предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам адресной государственной социальной помощи» (далее – Административный регламент), который определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению адресной государственной социальной помощи в ФИО2 <адрес> (далее - государственная услуга, АГСП).

В соответствии с пунктом 2.2.1 Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляют подведомственные Министерству государственные областные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения (далее - учреждения). Министерство организует, координирует и контролирует деятельность учреждений в рамках предоставления государственной услуги.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал государственных услуг Российской Федерации подано заявление о получении услуги «Предоставление адресной государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», которое было зарегистрировано за №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении адресной государственной социальной помощи, по причине несоответствия заявителя требованиям пункта 1 статьи 5 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О государственной социальной помощи в ФИО2 <адрес>», а именно среднедушевой доход гражданина (28 253 рубля 37 копеек) выше величины прожиточного минимума на душу населения (25 390 рублей). В случае несогласия с указанным решением предложено обжаловать его в Министерстве труда и социального развития ФИО2 <адрес>.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась в Министерство труда и социального развития ФИО2 <адрес>.

Министерство труда и социального развития ФИО2 <адрес>, рассмотрев обращение административного истца по принадлежности письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-СМ сообщило, что ее право на предоставление адресной государственной социальной помощи не нарушено, принятое решение не противоречит законодательству Российской Федерации. Разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 Перечня при расчете среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина учитываются пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе, выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации. Обращено внимание административного истца, что указанный пункт содержит исключения видов доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в исключениях не поименована, соответственно, является такой выплатой, которая учитывается в доход одиноко проживающего гражданина при расчете среднедушевого дохода для оказания ему адресной государственной социальной помощи.

Как следует из письменных пояснений административного ответчика ФИО2 «Центр социальной поддержки населения ФИО2 <адрес>» при расчете среднедушевого дохода ФИО1 по заявлению от 02.05.2025№ учтены сведения, полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

за январь 2025 - пенсия в размере 20 250 рублей 21 копейка, региональная ежемесячная денежная выплата лицам старшего возраста в размере 251 рубль 28 копеек, региональная социальная доплата к пенсии в размере 3 090 рублей 39 копеек, субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 4 661 рубль 49 копеек;

за февраль 2025 - пенсия в размере 20 250 рублей 21 копейка, региональная ежемесячная денежная выплата лицам старшего возраста в размере 251 рубль 28 копеек, региональная социальная доплата к пенсии в размере 3 090 рублей 39 копеек, субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 4 661 рубль 49 копеек;

за март 2025 - пенсия в размере 20 250 рублей 21 копейка, региональная ежемесячная денежная выплата лицам старшего возраста в размере 251 рубль 28 копеек, региональная социальная доплата к пенсии в размере 3 090 рублей 39 копеек, субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 4 661 рубль 49 копеек.

Среднедушевой доход ФИО1 за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 28 283 рубля 37 копеек.

Административный истец приводит доводы о том, что субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг является целевой выплатой, а такие выплаты к учету в доход не предусмотрены, а отсутствие в исключениях пункта 2 Перечня субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг не означает, что она является доходом гражданина.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной помощи в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Согласно статье 5 вышеуказанного Федерального закона, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (далее – Перечень).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Перечня, к видам доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина для оказания государственной социальной помощи, относятся пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.

Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Из содержания названной статьи следует, что получателями субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг могут быть не только малоимущие граждане, но и другие граждане, чьи расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Таким образом, исходя из смысла положений статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относится к виду дохода, который учитывается при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не является разновидностью государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, поскольку в рамках Федерального закона «О государственной социальной помощи» субсидия, это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Учитывая вышеизложенные нормы права, принимая во внимание, что понятие субсидия, определяемое Федеральным законом «О государственной социальной помощи» имеет существенные отличия от понятия субсидии, направляемой на оплату жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Жилищным кодексом Российской Федерации, суд приходит к выводу, что субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг не является разновидностью государственной социальной помощи, в связи с чем, подлежит учету при определении среднедушевого дохода административного истца для оказания государственной социальной помощи.

Среднедушевой доход ФИО1 за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 28 283 рубля 37 копеек, при этом величина прожиточного установленного в расчете на душу населения в ФИО2 <адрес> на 2025 год составляет 25 390 рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что расчет среднедушевого дохода для оказания адресной государственной социальной помощи произведен в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, а решение ФИО2 «Центр социальной поддержки населения ФИО2 <адрес>» об отказе в назначении адресной государственной социальной помощи ФИО1 является законным и обоснованным.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.

Учитывая, что при обращении с административным исковым заявлением в суд административному истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до принятия по делу итогового судебного акта, в соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с административного истца в доход соответствующего бюджета подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития ФИО2 <адрес>, ФИО2 «Центр социальной поддержки населения ФИО2 <адрес>» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении адресной государственной социальной помощи, – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: г. <адрес> <адрес> доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова