Дело №а-24/2023

УИД 27RS0009-01-2022-000874-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи - Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации к Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, об оспаривании решения органа местного самоуправления и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, истец) создано в соответствии с Приказом МО РФ от 02.03.2017 г. № 155, для содержания объектов военной и социальной инфраструктуры ВС РФ. До 02.11.2021 г. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ являлось управляющей компанией специализированного жилого фонда, расположенного на территории <адрес>, на основании договора № З-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017 г., заключенного между ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и МО РФ. 02.11.2021 г. указанный договор был расторгнут. 30.06.2022 г. Администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края принято постановление № 535 «Об утверждении схемы теплоснабжения сельского поселения <данные изъяты> Комсомольского муниципального района». В данном постановлении, в разделе «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организации на территории)» ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ названо поставщиком тепловой энергии. Однако понятие «Поставщик тепловой энергии» отсутствует в ФЗ № 190 «О теплоснабжении». На территории сельского поселения <данные изъяты> единой теплоснабжающей организацией определено ООО «ШелТЭК», котельная которого поставляет тепловую энергию на объекты поселения. До января 2022 г. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ являлось потребителем на всю тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающей организацией ООО «ШелТЭК» на объекты гарнизона <данные изъяты>, выступая исполнителем коммунальных услуг для жилого фонда в качестве управляющей организации и потребляя тепловую энергию для собственных нужд на объектах нежилого фонда. С 01.01.2022 г. многоквартирные дома гарнизона <данные изъяты> Постановлением Администрации сельского поселения <данные изъяты> от 20.12.2021 № 96 переданы в управление временной управляющей компании ООО «Таурус», получившей лицензию, на основании решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 1534. После включения в лицензию ООО «Таурус» многоквартирных домов гарнизона <данные изъяты>, Учреждение является только потребителем тепловой энергии на объекты нежилого фонда. Для обеспечения потребности казарменного фонда в размере 2744,055 Гкал между ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и ООО «ШелТЭК» заключен 13.12.2019 г. контракт № 2/2020, по условиям которого ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является Заказчиком. Дополнительным соглашением от 16.09.2021 г. № 5 действие контракта продлено до 31.12.2022 г. Согласно Правилам организации теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808, ответчик признан единой теплоснабжающей организацией, поэтому заключение договора теплоснабжения с иной ресурсоснабжающей организацией в зоне деятельности ЕТО - ООО «ШелТЭК» невозможно. Просит обязать административного ответчика внести изменения в постановление от 30.06.2022 г. № 535, исключив из раздела 7 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)» информацию о ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ» как о поставщике тепловой энергии.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, суду пояснила, что с января 2023 г. истец не начисляет плату за тепловую энергию, так как не является ни управляющей организацией, ни ресурсоснабжающей организацией. Истец в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012, не обращался за получением статуса единой теплоснабжающей организации на территории <данные изъяты>, а понятие «Поставщик» тепловой энергии в законе отсутствует. Во владении истца имеются, на праве оперативного управления, сети для передачи тепловой энергии, которые истец использует и обслуживает. Истец выставляет плату за тепловую энергию потребителю - Почта России, на основании тарифов, утвержденных Комитетом по ценам и тарифам, поэтому постановление Комитета действует, решение о его отмене не принималось.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила и в отзыве на исковое заявление указала, что ответчик не оспаривает, что единственной теплоснабжающей организацией на территории <данные изъяты> является ООО «ШелТЭК», вместе с тем, на территории <данные изъяты> имеется войсковая часть, поставщиком тепловой энергии для которой является истец, фактически поставляющий тепловую энергию потребителям в жилые дома с № по № по <адрес>, а также в казарменный жилой фонд закрытого военного городка (ЗВГ) <данные изъяты>, используя теплотрассу, принадлежащую Министерству Обороны. Между ООО «ШелТЭК» (поставщик) и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (заказчик) заключены договоры теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым поставщик осуществляет отпуск тепловой энергии на объекты заказчика на территории ЗВГ <данные изъяты>. К указанным договорам прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении имущества теплоснабжения. Имеющуюся в <адрес> сеть теплотрасс Общество «ШелТЭК» использует не полностью, оно подает тепловую энергию от котельной до границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а далее по территории ЗВГ, по сети, находящейся во владении истца, тепловую энергию поставляет истец, в связи с чем истец не мог не быть включен в оспариваемое постановление № 535 от 30.06.2022 в качестве поставщика по территории войсковой части. У ООО «ШелТЭК» не имеется правомочий на использование теплотрассы по территории ЗВГ. Уже после того, как истец перестал быть управляющей компанией, он 25.01.2021 обратился в администрацию муниципального района с заявкой о предоставлении гранта в форме субсидий на компенсацию убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию за 2022 г. и истцу такие компенсации из бюджета района ответчиком предоставлялись.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ШелТЭК» ФИО3, доводы ответчика поддержала, суду пояснила, что схема теплоснабжения поселения должна содержать все системы, которые расположены на территории поселения. Ответчик, принимая постановление № 535 от 30.06.2022, обоснованно указал сети теплоснабжения, которые фактически расположены на территории <данные изъяты>, но не являются муниципальными сетями, поскольку принадлежат истцу на праве оперативного управления и эксплуатируются истцом. ООО «ШелТЭК» вырабатывает тепловую энергию и поставляет её до границ балансовой принадлежности эксплуатационной сети, до точки поставки, до прибора учёта, который установлен истцом в точке поставки. От точки поставки истец предоставляет тепловую энергию своим потребителям по своим сетям. Если бы в оспариваемом постановлении ответчик не указал истца, то ООО «ШелТЭК» было бы поставщиком, в отсутствие у ООО «ШелТЭК» права поставлять энергию по не муниципальным сетям, а по сетям, принадлежащим МО РФ. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано в соответствии с приказом МО РФ №155, осуществляет предоставление услуг теплоснабжения потребителям ЗВГ. На сайте истца указано, что истец покупает тепловую энергию у ООО «ШелТЭК» и выступает теплоснабжающей организацией на территории ЗВГ Хурба. ООО «ШелТЭК» не может передавать тепловую энергию дальше установленных границ балансовой принадлежности, которая определяется точкой поставки. Считает, что исключение истца из схемы теплоснабжения не позволит истцу утвердить тарифы на регулируемый вид деятельности, потребители ЗВГ останутся без тепловой энергии. Смена управляющей организации связана с системой управления многоквартирными домами, но не связана с системой осуществления теплоснабжения на объекты ЗВГ. Считает, что включение истца в схему теплоснабжения не нарушает права и обязанности истца, так как истец владеет тепловыми сетями и приобретает тепловую энергию у ООО «ШелТЭК» для поставки её своим потребителям.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, создано ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного 03.03.2017, его учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство Обороны Российской Федерации (далее - МО РФ). Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет МО РФ. Учреждение находится в ведомственном подчинении МО РФ. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий МО РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями его деятельности являются осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ВС РФ).

В судебном заседании показаниями представителя истца установлено и не оспаривалось ответчиком, что в оперативном управлении истца находится принадлежащее Министерству Обороны Российской Федерации имущество - сети теплоснабжения на территории ЗВГ <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются схемой теплоснабжения сельского поселения <данные изъяты>, свидетельствующей о наличии котельной, эксплуатируемой ООО «ШелТЭК». От котельной тепловая энергия по муниципальной сети теплоснабжения подается на территорию сельского поселения, а по сети теплоснабжения МО РФ - на территорию ЗВГ <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, 29.09.2021 между ООО «ШелТЭК» (поставщик) и ФГБУ «ЦЖКУ» (заказчик) заключен договор теплоснабжения № 3/2022, по условиям которого ООО «ШелТЭК» осуществляет отпуск тепловой энергии и теплоносителя, а ФГБУ «ЦЖКУ» принимает тепловую энергию и теплоноситель и производит оплату по их фактическому потреблению.

В соответствии с условиями договора, поставщик осуществляет отпуск тепловой энергии через инженерные системы для отопления на следующие объекты: жилой дом <адрес>; ЗВГ <данные изъяты> в жилые дома по <данные изъяты> №,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№.

В силу пункта 4.1. договора расчет за предоставленные поставщиком заказчику ресурсы осуществляется по ценам, тарифам, утвержденным соответствующими органами в области государственного регулирования цен, тарифов, постановлениями Губернатора Хабаровского края.

Срок действия договора установлен с 01.01.2022 по 31.12.2022 (пункт 6.1 договора).

Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по ВЗГ <данные изъяты> установлены границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сторон. Согласно схеме, тепловая энергия подаётся ООО «ШелТЭК» от котельной до границы, с которой начинается балансовая принадлежность теплотрассы истцу.

Отношения в области теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2021 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно ч.2 ст. 23 Закона о теплоснабжении, развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения,в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.

Как установлено в судебном заседании, на территории сельского поселения <данные изъяты> имеются как муниципальные тепловые сети, так и тепловые сети, находящиеся на балансе организации МО РФ, для обеспечения тепловой энергией объектов на территории ЗВГ <данные изъяты>.

По указанным основаниям постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 30.06.2022 № 535 «об утверждении схемы теплоснабжения сельского поселения «<данные изъяты>, в разделе 7 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации» указано, что таковой является ООО «ШелТЭК». При этом отражено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является поставщиком тепловой энергии на территории войсковой части <данные изъяты>.

22.07.2022 истец ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обращался к администрации Комсомольского муниципального района, просил внести изменения в постановление от 30.06.2022 г. № 535, путём исключения из раздела 7 информации о ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ как о поставщике тепловой энергии.

Оценивая доводы представителя истца о том, что в Законе о теплоснабжении отсутствует понятие «поставщик тепловой энергии», суд исходит из следующего.

Согласно п. 11 ст.2 Закона о теплоснабжении, под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Исходя из этого, квалифицирующим признаком теплоснабжающей организации является наличие у нее на праве собственности или на ином законном основании источника тепловой энергии и (или) тепловых сетей, посредством которых осуществляется снабжение потребителей тепловой энергией.

В пункте 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, а точкой поставки - место исполнения обязательств теплоснабжающей организации или единой теплоснабжающей организации, которое располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации, или единой теплоснабжающей организации, или теплосетевой организации, либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Истец указывает на то, что до 02.11.2021 он являлся управляющей организацией на основании договора №3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, заключенного между ФГБУ «ЦЖКУ» и Министерством обороны РФ, после 02.11.2021 управление многоквартирными жилыми домами в ЗВГ <данные изъяты> не осуществляет.

Указанные доводы суд находит не относящимися к предмету спора и не влекущими удовлетворение административного иска, ввиду следующего.

Как установлено в судебном заседании, истец по настоящее время осуществляет предоставление услуг теплоснабжения потребителям ЗВГ <данные изъяты>, отрицая выставление счетов на оплату с января 2023 года.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (zhky.ru), филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по Восточному военному округу выступает теплоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности по теплоснабжению потребителей в <данные изъяты>. Там же содержится информация о покупке истцом тепловой энергии у ООО «ШелТЭК».

Как следует из материалов дела, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.11.2020 № 35/37, для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в Хабаровском крае на территории сельского поселения <данные изъяты> от поставщика ООО «ШелТЭК», на 2021 - 2025 годы утверждены соответствующие тарифы.

Истец 25.01.2022 обращался к ответчику с заявлением о предоставлении гранта в форме субсидий на компенсацию убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в 2022 году на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании показаниями представителя ответчика установлено и не оспаривалось истцом, что истцу предоставлялись соответствующие компенсации из бюджета Комсомольского муниципального района, в форме субсидии на компенсацию убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2022 г. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было отказано в удовлетворении требований к ООО «ШелТЭК» о расторжении договора теплоснабжения № 3/2020.

Как усматривается из данного решения, договор № 3/2020 теплоснабжения был заключен ООО «ШЕЛТЭК» с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, как с теплоснабжающей организацией. Расторжение данного договора повлечёт приостановление / ограничение предоставления коммунального ресурса пользователей помещений в многоквартирных домах ЗВГ <данные изъяты>.

Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами свидетельствуют о том, что истец, в силу обладания тепловыми сетями в системе теплоснабжения, и в связи с осуществлением поставки по этим сетям потребителям ЗВГ <данные изъяты> приобретенной у ООО «ШелТЭК» тепловой энергии, является теплоснабжающей организацией.

Учитывая, что схема теплоснабжения поселения <данные изъяты> содержит, в том числе, сети теплоснабжения, принадлежащие истцу, последний обоснованно указан в качестве поставщика тепловой энергии, то есть теплоснабжающей организации, в оспариваемом решении органа местного самоуправления № 535 от 30.06.2022.

В судебном заседании не установлено нарушения ответчиком прав, свобод и законных интересов истца.

При таких обстоятельствах, административные требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации в удовлетворении исковых требований к Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, об оспаривании решения органа местного самоуправления и о возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда - 27 января 2023 года.

Судья