Дело № 2а-4549/2023
УИД 48RS0001-01-2023-003793-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Малюженко Е.А.,
при секретаре Скомороховой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по содержанию тротуара, проходящего вдоль ул. Юных Натуралистов, начиная от пересечения с ул. Гоголя до существующего замощения пересечения с пр. Победы, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, в котором также просил обязать организовать работы по приведению всего покрытия тротуара в соответствии с требованиями п. 5.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В обосновании иска указал, что обращался в администрацию г. Липецка в связи с ненадлежащим состоянием тротуара по ул. Юных Натуралистов, расположенном вдоль дома по адресу: <...>, а именно: по всей длине тротуара имеются многочисленные выбоины и разрушения асфальтового покрытия. Во время выпадения осадков тротуар частично затапливается и покрывается грязью, что делает невозможным движение по нему пешеходов.
Департамент дорожного хозяйства администрации города Липецка в ответе № 2317-01-15 от 19.08.2022 в ответ на обращение сообщил, что асфальтобетонное покрытие указанного тротуара подвергнуто разрушению, и для устранения дефектов необходимо устройство нового дорожного покрытия. Указанный участок улично-дорожной сети включен в перечень объектов, подлежащих ремонту, однако учитывая, что в настоящее время план работ на 2022 год сформирован под выделенные бюджетные ассигнования, данный вопрос будет предлагаться к рассмотрению при формировании плановых мероприятий на последующие периоды при условии выделения необходимого финансирования с учетом приоритетности осуществления расходов. Конкретные сроки приведения тротуара в надлежащее состояние ответ Департамента дорожного хозяйства администрации города Липецка не содержал.
В связи с фактическим отказом административного ответчика привести тротуар в надлежащее состояние административным истцом была направлена жалоба в прокуратуру Октябрьского района г. Липецка.
В ответе прокуратуры Октябрьского района г. Липецка на обращение указано, что в рамках проведенного обследование улично-дорожной сети г. Липецка, установлено, что участок пешеходной части тротуара по ул. Юных Натуралистов (в районе д. 14 на пр. Победы) не соответствует требованиям законодательства, поскольку твердое покрытие отсутствует. До настоящего времени административным ответчиком указанный тротуар в надлежащее состояние не приведен.
Определением судьи от 26.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка».
Определением судьи от 21.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Управление благоустройства г. Липецка».
Определением суда (протокольно) от 04.09.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Липецка.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме, просил их удовлетворить. Не возражал против предоставления ответчику срока для устранения нарушений в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка и заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения. В настоящее время дефицит бюджета г. Липецка на 2023 год составляет 1 365 214 623,28 руб. В настоящее время в городе Липецке реализуются мероприятия по приведению улично-дорожной сети в соответствии с нормативными требованиями, улучшению организации дорожного движения, устранению очагов аварийности и, как следствие, повышения уровня безопасности участников дорожного движения. Приоритет очередности выполнения работ на улично-дорожной сети города Липецка определяется исходя из технического состояния автомобильных дорог. Считает, что в действиях ответчика отсутствует бездействие. Понуждение ответчика организовать работы по приведению тротуара по ул. Юных Натуралистов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является реальным сроком для устранения выявленных нарушений.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений подпунктов 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусматривает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно п. 5 ст. 8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990 (ред. от 31.01.2023), к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из изложенного следует, что орган местного самоуправления несет ответственность за исполнение обязанности по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования.
Согласно подпункту 5.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.
Согласно части 1 статьи 1 Положения "О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 года N 342, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Липецк и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка, организации дорожного движения, а также организации благоустройства территорий города Липецка.
Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (часть 2 приведенной статьи).
Статьей 2 приведенного Положения установлено, что основными задачами департамента является: организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Липецка, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); организация благоустройства территорий города Липецка; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка.
В соответствии с частями 1, 3, 7, 18, 24 статьи 3 Положения к функциям Департамента относится, в частности:
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);
- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк;
- организация выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов, путепроводов и ливневой канализации, эстакад в границах городского округа город Липецк;
- осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений;
- определение объемов бюджетного финансирования, подготовка расчетов с обоснованием объемов и направлений бюджетного финансирования, осуществление контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными предприятиями, учреждениями.
Судом установлено, что 22.07.2022 г. ФИО1 в адрес администрации г. Липецка направлено обращение, согласно которому он просил привести покрытие тротуара на ул. Юных Натуралистов вдоль дома по адресу: <...> в надлежащее состояние, соответствующее требованиям ГОСТ.
19.08.2022 г. последовал ответ Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о том, что асфальтобетонное покрытие указанного тротуара подвергнуто разрушению, для устранения дефектов необходимо устройство нового дорожного покрытия. Указанный участок улично-дорожной сети включен в перечень объектов, подлежащих ремонту, однако данный вопрос будет предлагаться к рассмотрению при формировании плановых мероприятий на последующие периоды при условии выделения необходимого финансирования с учетом приоритетности осуществления расходов.
01.09.2022 г. ФИО1 в адрес прокуратуры Октябрьского района г. Липецка направлена жалоба, в которой он просил принять меры в целях обеспечения администрацией г. Липецка надлежащего состояния тротуара на ул. Юных Натуралистов вдоль дома по адресу: <...>.
06.10.2022 г. прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в адрес Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
03.11.2022 г. последовал ответ Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о том, что в настоящее время асфальтобетонное покрытие тротуара на данном участке находится в удовлетворительном техническом состоянии. Силами МБУ «Управление благоустройство г. Липецка» проведены дополнительные мероприятия по очистке данного участка тротуара. На данном участке, исходя из сложившегося рельефа местности, газоны располагаются выше тротуара. При выпадении интенсивных осадков, на данном участке образуются грунтовые наносы. Уборка тротуаров по ул. Юных Натуралистов выполняется регулярно силами МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» в рамках муниципального задания под выделенные бюджетные ассигнования.
В ходе рассмотрения настоящего дела, 08.09.2023 г. в присутствии представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, административного истца, был составлен акт № 1 обследования тротуара по ул. Юных Натуралистов, согласно которому общая площадь тротуара составила 227 кв.м. На указанном тротуаре имеются дефекты дорожного покрытия: участок площадью 42 кв. м., участок площадью 23,9 кв.м. имеет разрушение асфальтобетонного покрытия, а участок площадью 78,5 кв.м. просадки асфальтобетонного покрытия.
Из приведенных доказательств следует, что дефекты покрытия тротуара, проходящего вдоль ул. Юных Натуралистов, начиная от пересечения с ул. Гоголя до существующего замощения пересечения с пр. Победы не устранены и требуют ремонта, осуществление которого, как следует из приведенных актов, возложено на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.
Доказательств обратного суду не представлено. При этом административный ответчик не оспаривал наличие на спорном участке тротуара выявленных нарушений.
В связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1
Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время имеет место быть дефицит бюджета г. Липецка на 2023 год, не могут повлиять на иные выводы суда, поскольку согласно представленным доказательствам, бездействие ответчика имеет длительный промежуток времени и нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения.
Довод административного ответчика о том, что, удовлетворив исковые требования, суд допустит вмешательство в самостоятельную финансовую деятельность органов местного самоуправления, является несостоятельным, поскольку при разрешении настоящего спора суд не вторгается в полномочия органа местного самоуправления, не возлагает на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждает целесообразность оспариваемых действий (бездействия), а ограничивается только проверкой соответствия действий (бездействия) ответчика требованиям закона. Понуждение Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.
Поскольку в соответствии с Положением о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342 установлено, что Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка является структурным подразделением администрации г.Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территорий города Липецка, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка.
Так как на Департамент возлагается обязанность организовать работы по приведению всего покрытия тротуара, проходящего вдоль ул. Юных Натуралистов, начиная от пересечения с ул. Гоголя до существующего замощения пересечения с пр. Победы, что требует проведения ряда подготовительных, процедурных мероприятий в течение определенного времени, суд считает необходимым указать срок исполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по содержанию тротуара, проходящего вдоль ул. Юных Натуралистов, начиная от пересечения с ул. Гоголя до существующего замощения пересечения с пр. Победы, в соответствии с требованиями законодательства.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка организовать работы по приведению всего покрытия тротуара, проходящего вдоль ул. Юных Натуралистов, начиная от пересечения с ул. Гоголя до существующего замощения пересечения с пр. Победы в соответствии с требованиями п. 5.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) Е.А. Малюженко