Постановление по делу № 5-364/2022 от 07.12.2022 | Кугарчинский районный суд (Республика Башкортостан)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 декабря 2022 года с. Исянгулово РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан, расположенного в здании постоянного судебного присутствия по адресу: Республики Башкортостан, <...> в составе судьи Елькиной Е.Д. единолично,

с участием должностного лица, составившего протокол- главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управление Роспотребнадзора Республики Башкортостан в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах ФИО1

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности- директора МОБУ СОШ д. Идельбаково Зианчуринского района РБ ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении №5-364/2022 в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Идельбаково Муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: 453393 <адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

МОБУ СОШ д. ФИО3 Зианчуринский район РБ привлекается к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

В ходе внеплановой выездной проверки в отношении МОБУ СОШ д. ФИО3 Зианчуринский район РБ в период с 10.11.2022 г. по 22.11.2022 были выявлены факты, содержащие признаки состава административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, а именно выявлены нарушения обязательных требований ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(ст. 19), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Так, согласно протоколу лабораторных испытаний №9895 от 17.11.2022 г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Кумертац, Сибай установлено, что в отобранном образце воды из централизованной системы водоснабжения, а именно из крана пищеблока МОБУ СОШ д. Идельбаково установлено превышение показателя жесткость общая(фактически 9,6+/-1,4 при норме не более 7), нитраты(89+/-9 при норме не более 45). Отбор пробы воды проведен в присутствии директора школы ФИО2

Тем самым контролирующим органом установлено, что вода из централизованной системы водоснабжения, а именно из крана пищеблока МОБУ СОШ д. Идельбаково не соответствует гигиеническим требованиям в нарушении гл. III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

В судебном заседании должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора Республики Башкортостан, составившее протокол ФИО1 доводы, изложенные в материале проверки поддержала, пояснив, что вина юридического лица полностью доказана, в протоколе имеется подпись директора школы о том, что с нарушениями она согласна.

Директор МОБУ СОШ д. ФИО3 Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала. Поддержала доводы о том, что школа является муниципальной, тем самым ее финансирование зависит от решений Муниципального района.

Выслушав стороны в судебном заседании, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

Согласно ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение- это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Нормативы качества и безопасности воды указаны в утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом в соответствии с требованиями статьи 26.1 настоящего Кодекса по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения (пункт 1), но и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность (пункт 2), и виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

Объективная сторона выявленного административного правонарушения характеризуется нарушением санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды централизованной системы питьевого водоснабжения в школе.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1).

Как следует из материалов дела Территориальным отделом Управление Роспотребнадзора Республики Башкортостан в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах проведена внеплановая выездная проверка(Решение №02-26/1406-ВП от 27.10.2022 г.) в отношении МОБУ СОШ д. ФИО3 Зианчуринский район Республики Башкортостан на основании приказа Роспотребнадзора от 22.06.2021 г. №338 «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 16.10.2020 г. №723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного по поручению Президента РФ от 14.10.2020 г. №Пр-1665, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 57 ФЗ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

В ходе проведения проверки установлено, что в период с 10.11.2022 г. по 22.11.2022 были выявлены факты, содержащие признаки состава административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, а именно выявлены нарушения обязательных требований ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(ст. 19), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Действия МОБУ СОШ д. ФИО3 Зианчуринский район Республики Башкортостан квалифицированы 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина МОБУ СОШ д. ФИО3 Зианчуринский район Республики Башкортостан в его совершении, подтверждается протоколом об административному правонарушении б/н от 22 ноября 2022 года, актом проверки №7675 от 23.11.2022 г., протоколом лабораторных испытаний №9895 от 17.11.2022 г., экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Башкортостан» в г. Кумертау, Сибай №42-221 от 17.11.2022 г., определением о передаче протокола на рассмотрение по подведомственности от 23.11.2022 г.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ является обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Права юридического лица при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

В соответствии с частью 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд полагает, что у МОБУ СОШ д. ФИО3 Зианчуринский район Республики Башкортостан имелась возможность для соблюдения норм и правил, однако без должной осмотрительности не были предприняты все необходимые меры для их устранения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Указанные в постановлении должностного лица нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни, здоровья людей и могут способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных болезней.

Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

На основании изложенного, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Исходя из вышеизложенного, с учетом признания вины, совершения административного правонарушения впервые, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьей 6.5, п.1 ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Идельбаково Муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Д.Елькина