УСТЬ-КАМЧАТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

684414, Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Усть-Камчатск, ул. Кооперативная, д.4

Дело № 12-15/2023

41RS0009-01-2023-000336-29

РЕШЕНИЕ

п. Усть-Камчатск Камчатского края 21 декабря 2023 года

Судья Усть-Камчатского районного суда Камчатского края Пустобаева Е.С., рассмотрев жалобу представителя администрации Усть-Камчатского муниципального района ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Усть-Камчатского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 17 ноября 2023 года по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Усть-Камчатского муниципального района,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Усть-Камчатского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 17.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Усть-Камчатского муниципального района, назначен штраф в сумме 30 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Усть-Камчатского муниципального района ФИО1, действующая на доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Усть-Камчатский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, указывает, в том числе на то, что протокол об административном правонарушении от 08.11.2023 составлен в отсутствие представителя администрации района, надлежащим образом не извещённого о дате времени и месте составления указанного протокола.

Представитель администрации Усть-Камчатского муниципального района участия в рассмотрении жалобы не принимал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В телефонограмме от 21.12.2023 ФИО1 просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, жалобу поддерживает.

В телефонограмме от 21.12.2023 представитель административного органа вынесшего оспариваемое постановление - начальник отделения - старший судебный пристав Усть-Камчатского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, просил рассмотреть жалобу без его участия, возражает против удовлетворения жалобы.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП (2298/15/41036-ИП), прихожу к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и обжалуемого постановления, основанием привлечения юридического лица – администрации Усть-Камчатского муниципального района к административной ответственности послужило то обстоятельство, что последнее является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 22.09.2015 на основании исполнительного листа от 26.02.2015 по делу №2-106/15 о возложении обязанности в срок до 31.12.2015 организовать утилизацию жидких бытовых отходов, собираемых на территории Козыревского сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, которому неоднократно направлялись требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда и предоставлении документов, подтверждающих факт исполнения решения суда, по состоянию на 08.11.2023 требования исполнительного документа не исполнило, кроме того, зафиксированы неоднократные незаконные сбросы жидких бытовых отходов и выгрузка инертных материалов в границах участка с кадастровым номером 41:09:0000000:521 в районе п. Козыревск, Усть-Камчатского района.

Вина юридического лица - администрации Усть-Камчатского муниципального района в совершении указанного административного правонарушения установлена должностным лицом административного органа на основании оценки в совокупности доказательств: протокола об административном правонарушении №-АП от 08.11.2023; постановления о возбуждении исполнительного производства № от 22.09.2015; копии исполнительного листа по делу №2-106/2015 от 26.02.2015; копии требования от 26.05.2016 №; копии постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.01.2018 №; копии предупреждения по ст.315 УК РФ от 30.09.2019 №; копии требования от 30.09.2019 №; копии акта об отказе получения документов от 30.09.2019; копии договора от ДД.ММ.ГГГГ; копии постановления об окончании ИП от 25.03.2022 №; копии требования от 28.07.2022 №; копии акта с фототаблицей от 19.09.2022 №; копии требования от 15.09.2023 №; копии акта с фототаблицей от 04.10.2023 №.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями части 3 статьи 28.2 КоАП РФ - при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 указанной статьи).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 указанной статьи).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 указанной статьи).

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен в статье 25.15 КоАП РФ, согласно которому, лица извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 указанной статьи).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности реализации гарантий, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование выше приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 08.11.2023 в отношении администрации Усть-Камчатского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 02-03).

В деле об административном правонарушении не имеется уведомления о дате (08.11.2023) и месте составления протокола об административном правонарушении, а также доказательств его направления в адрес юридического лица посредством почтовой связи по месту его нахождения, либо извещение иным способом, позволяющим контролировать отправление информации и ее получение адресатом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическое лицо не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом административного органа требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу.

При таком положении протокол об административном правонарушении от 08.11.2023 и другие материалы дела следовало возвратить должностному лицу, которое его составило, по основанию, указанному в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в основу постановления о назначении административного наказания положены обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, которое составлено с грубым нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а возможность возврата данного протокола лицу, его составившему, на стадиях, последующих подготовке дела к рассмотрению, утрачена, состоявшееся по делу постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований, указанное является самостоятельным основанием для отмены постановления, иные доводы жалобы не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Усть-Камчатского муниципального района ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Усть-Камчатского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 17 ноября 2023 года по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Усть-Камчатского муниципального района – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Усть-Камчатского муниципального района по части 1 статье 17.15 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Пустобаева