Дело № 2а-375/2023

УИД 58RS0034-01-2023-000517-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шемышейка Пензенская область 22.12.2023

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бибичева А.В.,

с участием заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованова Д.О.,

при секретаре Качкуркиной Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Шемышейка Пензенской области об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

04.12.2023 прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения со стороны администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, понуждении к установлению искусственной неровности на участке дороги вблизи МБОУ СОШ р.п. Шемышейка, расположенного по адресу: <...>, и установлению светофора типа «Т.7» на указанном участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка исполнения администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, в ходе которой выявлено, что имеются недостатки в деятельности администрации, выраженные в непринятии мер по организации мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних. Установлено, что на участке дороги вблизи МБОУ СОШ р.п. Шемышейка, расположенного по вышеуказанному адресу, установлен дорожный знак 5.20. «Искусственная неровность», при этом фактически искусственная неровность отсутствует, а также светофоры типа «Т.7» на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, не установлены. С целью устранения выявленных нарушений в адрес администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, являющейся уполномоченным на решение данных задач органом, внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без внимания. Просит обязать административного ответчика не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно: установить искусственную неровность на участке дороги вблизи МБОУ СОШ р.п. Шемышейка, расположенного по адресу: <...>, и установить светофор типа «Т.7» на указанном участке дороги.

В судебном заседании заместитель прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованов Д.О. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Шемышейка Пензенской области, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявление в суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо об отложении судебного заседания не представил.

Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем, суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильной дороге общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений регламентированы «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённым Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ 52289-2019).

Согласно п. 7.3.8 ГОСТа 52289-2019 светофоры типа «Т.7» любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 7.4.1.6 ГОСТа 52289-2019 названный тип светофоров допускается устанавливать на конструкцию выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью, над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2.

Как установлено в судебном заседании светофор типа «Т.7» в указанном месте отсутствует, иных сведений не имеется и ответчиком они не представлены.

Стандарт искусственных неровностей, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений, общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения урегулированы «ГОСТ 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст. (далее – ГОСТ 52605-2006).

Согласно п. 6.2 ГОСТа 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Установлено, что на участке дороги вблизи МБОУ СОШ р.п. Шемышейка, расположенного по адресу: <...>, установлен дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность».

В судебном заседании установлено, что фактически искусственная неровность на проезжей части вблизи образовательного учреждения отсутствует, иных сведений не имеется и ответчиком они не представлены.

18.08.2023 прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в адрес главы администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе установить искусственную неровность на участке дороги вблизи МБОУ СОШ р.п. Шемышейка, расположенного по адресу: <...>, и установить светофор типа «Т.7» на указанном участке дороги.

Согласно ответу на представление прокуратуры Шемышейского района Пензенской области от 11.09.2023 в 2023 году в бюджете администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области на искусственные дорожные неровности денежные средства не предусмотрены, они будут запланированы на 2024 год.

Неисполнение представления прокуратуры об установлении искусственной неровности на участке дороги вблизи МБОУ СОШ р.п. Шемышейка, расположенного по адресу: <...>, и установлении светофора типа «Т.7» на указанном участке дороги административным ответчиком не оспаривается.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги на участке вблизи МБОУ СОШ р.п. Шемышейка, расположенного по адресу: <...>, выраженное в отсутствии искусственной неровности и светофора типа «Т.7»,

негативно сказывается на безопасности дорожного движения, в том числе с участием несовершеннолетних, учащихся в данном учебном заведении, создает угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения и может явиться причиной совершения правонарушений и преступлений.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

- установить искусственную неровность на участке дороги вблизи МБОУ СОШ р.п. Шемышейка, расположенного по адресу: <...>;

- установить светофор типа «Т.7» на участке дороги вблизи МБОУ СОШ р.п. Шемышейка, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: А.В. Бибичев