УИД 58RS0007-01-2025-000492-50,
Дело № 2а-351/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Городище 22 мая 2025 года
Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0007-01-2025-000492-50 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления в администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0020204:120 имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) общей площадью примерно 42248 кв.м.
По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком было рассмотрено, однако по результатам контрольной проверки нарушения не устранены.
Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и несут риск вредного воздействия отходов на здоровье человека, а так же способствуют появлению стихийных свалок на территории Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области.
Ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом уточнения административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ, окончательно просил признать незаконным бездействие администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0020204:120, расположенном по адресу: Пензенская область, Городищенский район, Канаевский сельсовет, общей площадью примерно 42248 кв.м. Обязать администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0020204:120, расположенном по адресу: Пензенская область, Городищенский район, Канаевский сельсовет, общей площадью примерно 42248 кв.м.
Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Плотникова О.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, просила уточненные административные исковые требования прокурора удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам(статья 58).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопросы местного значения, предусмотренные п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), который является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Пунктами 17, 17.2 ст. 6 Устава Канаевского сельсовета, в редакции решения Комитета местного самоуправления Канаевского сельсовета от 15.11.2023 № 465- 86/3, закреплено, что к вопросам местного значения Канаевского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области возложена обязанность по надлежащему содержанию территории Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области и принятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок.
Как следует из выписки из ЕГРН от 22.05.2025 № КУВИ-001/2025-110050951, земельный участок с кадастровым номером 58:07:0020204:120, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, в границах Канаевской сельской администрации Городищенского района Пензенской области, площадью 42248 кв.м, категория земель: земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования: для складирования твердых коммунальных отходов (ТКО), образуемых в результате жизнедеятельности населения в населенных пунктах Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Правообладателем указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области.
При этом, Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 № 495- пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области.
Согласно п. 3 раздела 7 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области, утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 № 495-пП на территории Пензенской области расположены 11 объектов захоронения ТКО, включенных в ГРОРО. При этом, в Городищенском районе Пензенской области объект захоронения ТКО, включенных в ГРОРО, расположен по адресу: <...> км северо-западнее, 58:07:0000000:1860, площадью 6 га, вместимостью 82500 т, регистрационный № в ГРОРО: 58-00009-З-00592-250914; 53.290924, 45.744764; эксплуатирующая компания - ООО «Мехуборка - Пенза» лицензия Л020-00113-58/00096048 от 22.06.2023, ИНН <***>.
Сведения о включении в ГРОРО земельного участка с кадастровым номером 58:07:0020204:120 в число мест размещения твердых коммунальных и строительных отходов (свалка) отсутствуют.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Таким образом, на территории Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области на земельном участке общей площадью примерно 42248 кв.м, с кадастровым номером 58:07:0020204:120, расположенном по адресу Пензенская область, Городищенский район, в границах Канаевской сельской администрации Городищенского района Пензенской области, имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), поскольку объект, расположенный в границах спорного земельного участка, на котором размещены ТКО, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; свалка твердых бытовых отходов на указанном земельном участке не имеет документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации; уполномоченный орган не принимал решение, предусмотренное пунктом 8 статьи 29.1 Закона об отходах о включении рассматриваемого объекта в перечень объектов размещения ТКО с использованием спорного земельного участка.
На основании Федерального закона от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 80.1 пункт 2 статьи 80.3).
По выявленным нарушениям прокуратурой Городищенского района 27.03.2025 и.о. главе администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области вынесено представление, которое рассмотрено, однако по результатам контрольной проверки нарушения не устранены.
Как следует из сообщения и.о. главы администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 21.04.2024 № 63 на территории Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0020204:120, расположенном по адресу: Пензенская область Городищенский район, в границах сельской администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области имеется место для размещения твердых коммунальных отходов. Инвентаризация и обследование территории, на которой расположено место размещения твердых коммунальных отходов на предмет ее отнесения к объекту накопленного вреда окружающей среде администрацией Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области не проводились. На ближайшей сессии Комитета местного самоуправления Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных денежных средств на проведение необходимых обследований, а также инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленных твердых коммунальных отходов, его согласование и утверждение.
Таким образом, администрацией Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, не принимался, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).
С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0020204:120, расположенном по адресу: Пензенская область, Городищенский район, в границах Канаевской сельской администрации Городищенского района Пензенской области, площадью 42248 кв.м.
Обязать администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0020204:120, расположенном по адресу: Пензенская область, Городищенский район, в границах Канаевской сельской администрации Городищенского района Пензенской области, площадью 42248 кв.м.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 29.05.2025.
Судья: Гаранина Л.Н.