Решение по делу № 2А-4461/2025 от 18.12.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по оборудованию тротуара, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

№ 2а-4461/2025

УИД 70RS0004-01-2025-005484-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 12 декабря 2025 года

Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Станкиной Е.В.,

при секретаре Сидиковой Д.З.,

с участием:

помощника прокурора Советского района г. Томска ВолоховаЕ.А.,

представителя административного ответчика - администрации Города Томска Г.В.ВА.,

представителя административного ответчика - Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горна В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Города Томска, Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по оборудованию тротуара, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Советского района г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации Города Томска, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непроведении работ по оборудованию тротуара, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на администрацию Города Томска обязанности оборудовать тротуар на участке дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 01 сентября 2026 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Советского района г. Томска во исполнение поручения прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Томска. В ходе указанной проверки установлено, что состояние тротуара по <адрес> не отвечает предъявляемым требованиям, а именно с левой стороны по ходу движения к <адрес> тротуар не оборудован, работы по комплексному ремонту автомобильной дороги на указанном участке не проводились, до настоящего времени источник финансирования указанных работ не определен.

Определением судьи от 24 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Советского района г.Томска ВолоховЕ.А. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что указанная дорога – путь следования до школы «...», отсутствие тротуара является небезопасным для прохода детей. Настаивал на необходимости устройства тротуара в указанный в исковом заявлении срок, ссылаясь на то, что в настоящее время перечень ремонта дорог на 2026 год находится в стадии проекта, в которым могут быть внесены изменения.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО1 представил возражения на административное исковое заявление, доводы которых поддержал в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с Положением о департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, утвержденным решением Думы Города Томска от 30 октября 2007 № 683, отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории города, обеспечения транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с указанным Положением, является Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. Согласно ст. 25 Устава Города Томска Дума Города Томска является представительным органом муниципального образования, т.е. органом местного самоуправления. Таким образом, муниципальным правовым актом, принятым полномочным органом местного самоуправления, действующим на настоящий момент, установлено, что департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является юридическим лицом, отраслевым органом администрации Города Томска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Следовательно, администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Дорога по <адрес> является дорогой второй категории и передана Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска для содержания. Кроме того, полагал, что указанный в исковом заявлении срок для проведения ремонтных работ до 01 сентября 2026 года является неразумным и недостаточным. Просил учесть, что работы, выполнить которые просит истец, должны производиться, в том числе, в рамках Федерального закона от 05 апреля 2023 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена длительная по времени процедура. Финансирование, необходимое на производство указанных работ, возможно не ранее 2027 года, а с учетом характера работ (обустройство асфальтового покрытия, кладка тротуарной плитки) они могут быть выполнены только в летний период, в связи с чем просил установить срок для приведения тротуара в нормативное состояние до 31 декабря 2027 года.

Представитель административного ответчика - Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО2 представил возражения на административное исковое заявление, доводы которых поддержал в судебном заседании, исковые требования не признал, пояснив, что департамент не является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим полномочия в соответствии с законодательством РФ и уставом Города Томска, в том числе и в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, является администрация Города Томска. Ссылаясь на Федеральный закон от 05 апреля 2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также отсутствие финансирования на данный вид работ в 2026 году, просил установить срок для исполнения - 2 года, ссылаясь на то, что в настоящее время бюджет на 2026 год уже заложен и на исполнение настоящего судебного решения не будут выделены деньги. В обоснование своей позиции представил проект перечня объектов ремонта дорог на 2026 год.

Заслушав представителя административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия поступило в суд через приемную 05 ноября 2025 года. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года) автомобильная дорога это ? объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года к элементам обустройства автомобильных дорог относятся тротуары.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно пп. 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» определяет дорогу как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (далее - Закон о безопасности дорожного движения) в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 24 Закона о безопасности дорожного движения закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Города Томска от 14 октября 2014 года № 1035 утвержден порядок организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск» (далее-Порядок).

В силу пп. «а» п. 3.6 Порядка, при разработке сметных расчетов должны учитываться приоритеты по проведению работ, влияющие на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, светофорных объектов, дорожных знаков.

В соответствии с п. 1.6 Порядка органами, уполномоченными на организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, являются департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска и администрации районов Города Томска в соответствии с компетенцией, установленной муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, действительно в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, в ред. от 09.12.2021, в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п. 1.1 ст. 40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

Как следует из ст. 38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Согласно п.1.5 ст.8 Устава, к вопросу местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1.1, пункта 1.10, пункта 1.51 статьи 40 Устава, осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города Томска.

Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске возложена на администрацию Города Томска в соответствии с Уставом Города Томска, суд приходит к выводу, что именно администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом РФ «ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены Государственным стандартом РФ «ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

В соответствии с пп. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов.

В силу пп. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

Исходя из положений п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

В силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной помощником прокурора Советского района г. Томска Воробьевой М.Е., выявлены нарушения требований государственного стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в связи с тем, что тротуар по <адрес>, с левой стороны по ходу движения к <адрес> не оборудован, работы по комплексному ремонту по указанному адресу не проводились, источник финансирования указанных работ не определен.

Установленные нарушения отражены в акте проверки от 27 октября 2025 года.

Фотографиями, приложенными к акту проверки от 27 октября 2025 года, подтверждаются изложенные в акте проверки обстоятельства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Данные нарушения требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, на участке автомобильной дороги по <адрес>, в границах муниципального образования «Город Томск», возникли в результате бездействия административного ответчика – Администрации Города Томска по содержанию дорог. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии тротуара по <адрес>, с левой стороны по ходу движения к <адрес> не соответствуют предъявляемым требованиям, установлены в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленные нарушения не оспаривались. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено, в результате бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Довод административного ответчика - Администрации Города Томска относительного того, что Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по делу, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права, в связи с чем оснований для удовлетворения требований к указанному ответчику не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором Советского района г.Томска требования о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выражающегося в непроведении работ по оборудованию тротуара, расположенного по адресу: <адрес> подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Города Томска принять меры по оборудованию тротуара на участке дороги по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов участников процесса и позиции сторон, объема удовлетворенных требований, суд полагает заслуживающими внимание доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административный иск, относительно необходимости проведения длительных по времени процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и с учетом объема работ, погодных условий, пригодных для их проведения, необходимость проведения мероприятий, предшествующих заключению муниципального контракта, считает необходимым установить срок исполнения указанной обязанности - в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения, поскольку такой срок будет отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Оценивая доводы об отсутствии финансирования на данный вид работ в 2026 году, формирование бюджета и утвержденный проект перечня объектов ремонта дорог на 2026 год, суд отмечает, что обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на административного ответчика обязанностей по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства в сфере дорожной деятельности нельзя расценить как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, нарушение принципа долгосрочного планирования и самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, поскольку по существу в данном случае административный ответчик в судебном порядке принуждается к исполнению тех обязанностей, которые возложены на него положениями нормативно-правовых актов. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утвержденных программ, не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Советского района г. Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Города Томска, выразившееся в непроведении работ по оборудованию тротуара, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Города Томска принять меры по оборудованию тротуара по адресу: г. <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Е.В. Станкина

Мотивированный текст решения изготовлен 18 декабря 2025 года.

На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 30.12.2025.