Дело № 2а-270/2022

УИД № 28RS0011-01-2022-000503-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., врип главы Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области к администрации Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по предупреждению распространения огня при природных пожарах,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области обратился в суд с административным иском к администрации Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по предупреждению распространению огня при природных пожарах, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что администрацией Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области запланированные мероприятия по подготовке к пожароопасному периоду 2022-2023 гг. на территории сельсовета выполнены не в полном объеме.

С учетом уточнения требований в судебном заседании просит обязать администрацию Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области в срок до 1 апреля 2023 года провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в населенных пунктах Мазановского района Амурской области, согласно карте-схеме противопожарной защиты: в с. Алексеевка Мазановского района Амурской области с западной стороны за ул. Лесная в районе домов № 2 – 6 (участок № 2); в с. Сапроново Мазановского района Амурской области за ул. Красноармейской, ул. Торговой, ул. Партизанской (участки № 2, 3, 4).

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо заместитель начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому и Селемджинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. требования административного искового заявления с учетом уточнения поддержала. Дополнительно пояснила, что требования о возложении обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на заросших участках в с. Христиновка Мазановского района Амурской области за ул. Озерная в районе домов № 1 – 20; в с. Сапроново Мазановского района Амурской области за ул. Новый мир в районе дома № 11 (участок № 1), указанные в письменном уточнении административного иска, не поддерживает, поскольку в судебном заседании установлено, что на данных участках администрацией Сапроновского сельсовета выполнены противопожарные мероприятия.

В судебном заседании врип главы Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 пояснил, что признает исковые требования в части невыполнения противопожарных мероприятий в с. Алексеевка на заросшем участке № 2 и в с. Сапроново на заросших участках № 2, 3, 4. С требованиями о выполнении противопожарных мероприятий на заросшем участке № 1 в с. Сапроново не согласен, поскольку данный участок находится в аренде у ФИО3, который самостоятельно обязан проводить данные мероприятия. Также не согласен с требованием о проведении указанных мероприятий в с. Христиновка, так как между участками № 1, 2 согласно карте-схеме противопожарной защиты села проведена сплошная вспашка и выкашивание.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом под пожарной безопасностью понимается – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условии для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пункта и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения н подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятии по обеспечению пожарном безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 4 указанной статьи пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

К противопожарным преградам относятся, в том числе противопожарные разрывы, противопожарные минерализованные полосы (п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно п. 67, 70 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу п. 74 указанных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области законодательства по подготовке населенных пунктов сельсовета к пожароопасному периоду выявлено, что в с. Алексеевка не производились профилактические отжиги на двух заросших участках при сроке выполнения мероприятий 2 ноября 2022 года; в с. Сапроново не производились профилактические отжиги на 3 заросших участках (при сроке выполнения мероприятий 20 – 21 ноября 2022 года), не создана минерализованная полоса за ул. Новый мир до региональной дороги (при сроке выполнения мероприятий 29 сентября 2022 года – 1 октября 2022 года), не проведено окашивание одного заросшего участка (при сроке выполнения мероприятий 26 сентября 2022 года – 25 октября 2022 года); в с. Христиновка не проведено окашивание одного заросшего участка (при сроке выполнения мероприятий 27 – 29 сентября 2022 года), не выполнены профилактические отжиги на одном заросшем участке (при сроке выполнения мероприятий 20 – 21 ноября 2022 года).

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения спора мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на заросших участках, расположенных согласно картам-схемам противопожарной защиты: в с. Алексеевка Мазановского района Амурской области: с западной стороны за ул. Лесной в районе домов № 2 – 6 (участок № 2), в с. Сапроново Мазановского района Амурской области за ул. Красноармейской, ул. Торговой, ул. Партизанской (участки № 2, 3, 4), не выполнены в полном объеме, что подтверждается информацией заместителя начальника ОНПР по Мазановскому и Селемджинскому районам ФИО2 от 18 ноября 2022 года и не оспаривалось административным ответчиком.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области необеспечения в полном объеме противопожарной безопасности на территории Сапроновского сельсовета Мазановского района, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества.

При таких обстоятельствах требования административного истца о возложении на администрацию Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанности произвести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на заросших участках, расположенных в с. Сапроново и с. Алексеевка Мазановского района Амурской области, согласно картам-схемам противопожарной защиты являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до 1 апреля 2023 года, обосновывая его установлением пожароопасного периода на территории Мазановского района Амурской области на протяжении последних пяти лет в конце марта – начале апреля.

Поскольку неисполнение администрацией Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, угрозу уничтожения имущества в результате пожара, суд, учитывая начало пожароопасного сезона на территории Мазановского района Амурской области, соглашается с требованием прокурора об установлении срока для исполнения решения суда до 1 апреля 2023 года.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области, к администрации Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по предупреждению распространения огня при природных пожарах удовлетворить.

Возложить на администрацию Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 1 апреля 2023 года выполнить мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на заросших участках, расположенных: в с. Алексеевка Мазановского района Амурской области с западной стороны за ул. Лесной в районе домов № 2 – 6 (участок № 2 согласно карте-схеме противопожарной защиты с. Алексеевка); в с. Сапроново Мазановского района Амурской области за ул. Красноармейской, ул. Торговой, ул. Партизанской (участки № 2, 3, 4 согласно карте-схеме противопожарной защиты с. Сапроново).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2022 года.