Решение по делу № 2-636/2023 от 28.06.2023

Дело № 2-636/2023

Решение Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Дымовой Ю.В.,

с участием представителя ответчика – директора МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований истец указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области Бежецком районе при проведении 02.03.2023 г. профилактического визита в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области (далее по тексту - МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я. Шишкова») установлено, что МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я. Шишкова», осуществляя деятельность по адресу: 171984, <...>, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

В помещениях обеденного зала, в коридорах и рекреациях отделка потолка и стен проведена материалами, не допускающими проведение влажной уборки с применение моющих и дезинфицирующих средств, отделка части стен (1/2, верх) и потолков проведена побелкой, что является нарушением - нарушение п. 2.5.1, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

В обеденном зале внутренняя отделка стен и потолка с дефектами и повреждениям: имеются участки с дефектами в виде отслоения отделочного материла (краски, побелки), признаками поражения грибком и черной плесени - нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п. 2.5.1, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Внутренняя отделка с дефектами и повреждениями в следующих помещениях:

- на лестничных проемах выхода с пищеблока, в коридоре пищеблока к лестнице имеются участки с дефектами в виде отслоения отделочного материла (краски, побелки), с признаками поражения грибком и черной плесени,

- в кабинете русского языка № 24 на потолке и стенах имеются участки с дефектами в виде отслоения отделочного материала (побелки, краски),

- в кабинете математики № 26 на стенах имеются участки с дефектами в виде отслоения отделочного материала (краски),

- в кабинете истории № 35 на потолке имеются участки с дефектами в виде разводов (следы протечки) и отслоения отделочного материала (побелки),

- в коридоре 3-го этажа на потолке и стенах имеются участки с дефектами в виде разводов (следы протечки),

- в учительской на потолке и стенах имеются участки с дефектами в виде разводов (следы протечки),

- половое покрытие (паркет) в коридорах и рекреациях 2-го и 3-го этажей с щелями, дефектами и механическими повреждениями.

Вышеперечисленное не позволяет проводить качественную влажную уборку помещений в соответствии с требованиями санитарных правил и является нарушением п. 2.5.1, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4 3648-20.

Согласно п. 2.5.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.16 СП 3.1/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с. п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

По результатам профилактического визита МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я. Шишкова» выдано предписание № 16 от 06.03.2023 г. Срок исполнения предписания до 25.08.2024 г.

Аналогичные нарушения были выявлены при проведении плановой проверки МОУ «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова», проведенной в период с 12.10.2021 г. по 20.10.2021 г. (акт проверки № 09/25-248 от 21.10.2021 г.). По результатам вышеуказанной плановой проверки МОУ «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» было выдано предписание № 1273 от 21.10.2021 г. со сроком исполнения до 20.10.2022 г. В связи с п.8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. По состоянию на 06.03.2023 г. предписание № 1273 от 21.10.2021 г. не исполнено.

В соответствии с п. 1.2. Устава МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» учредителем МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. В соответствии с п. 1.3. Устава МОУ ««Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» собственником имущества гимназии является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственного-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 131, 132 ГПК РФ истец просит суд: обязать МОУ «Гимназия №1 им. В.Я. Шишкова» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: обеспечить отделку стен и потолка в помещениях обеденного зала, в коридорах и рекреациях материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; провести ремонт стен и потолка на лестничных проемах выхода с пищеблока, в коридоре пищеблока к лестнице, в кабинете русского языка № 24, в кабинете математики № 26, в кабинете № 35, в коридоре 3-го этажа, в учительской материалами, допускающими поведение влажной уборки с применением моющих дезинфицирующих средств; обязать администрацию Бежецкого района Тверской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ: по отделке стен и потолка в помещениях обеденного зала, в коридорах и рекреациях материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; по ремонту стен и потолка на лестничных проемах выхода с пищеблока, в коридоре пищеблока к лестнице, в кабинете русского языка № 24, в кабинете математики № 26, в кабинете истории № 35, в коридоре 3-го этажа, в учительской материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Определением суда от 25.05.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области.

Представитель ответчика МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» -директор ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, при этом просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений с учетом объема работ и необходимости значительных материальных затрат для их выполнения.

Представитель истца в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину своей неявки не сообщил, не просил об отложении судебного разбирательства.

Представитель ответчика Отдела образования администрации Бежецкого района, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину своей неявки не сообщил, не просил об отложении судебного разбирательства.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителя ответчика, изучив доводы иска, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 и п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ N 322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как установлено пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области Бежецком районе 02.03.2023 г. проведен профилактический визит в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области.

14.02.2023 г., в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе известил муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области о проведении должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора обязательного профилактического визита в целях проверки соблюдения Гимназией обязательных требований и возможностью проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы, который запланирован на 02 марта 2023 года, что подтверждается уведомлением от 14.02.2023 г.

Согласно акту профилактического визита №09/15 от 06.03.2023г., проведенному главным специалистом–экспертом ТО Управления Роспотребназора по Тверской области в Бежецком районе ФИО4, с участием специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области, в присутствии представителя контролируемого лица ФИО1., при проведении профилактического осмотра выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

- в помещениях обеденного зала, в коридорах и рекреациях отделка потолка и стен проведена материалами, не допускающими проведение влажной уборки с применение моющих и дезинфицирующих средств, отделка части стен (1/2, верх) и потолков проведена побелкой, что является нарушением - нарушение п. 2.5.1, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- в обеденном зале внутренняя отделка стен и потолка с дефектами и повреждениям: имеются участки с дефектами в виде отслоения отделочного материла (краски, побелки), признаками поражения грибком и черной плесени - нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п. 2.5.1, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Внутренняя отделка с дефектами и повреждениями в следующих помещениях:

- в коридоре 3-го этажа на потолке и стенах имеются участки с дефектами в виде разводов (следы протечки),

- в учительской на потолке и стенах имеются участки с дефектами в виде разводов (следы протечки),

Вышеперечисленное не позволяет проводить качественную влажную уборку помещений в соответствии с требованиями санитарных правил и является нарушением п. 2.5.1, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Также осмотром установлено, что не во всех учебных помещениях интерактивные доски расположены по центру фронтальной стены помещения, что является нарушением п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20. Не был представлен акт обследования технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) помещениях учреждения (кроме пищеблока) кабинетов начальных классов, что является нарушением п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20.

Указанные нарушения отражены в протоколе осмотра от 02.03.2023, поручении о проведении экспертизы (инструментального обследования) №32 от 31.01.2023, протоколе инструментального исследования №1/642-647 от 03.03.2023г., предписании №16 от 06.03.2023 г., приложенных к акту профилактического визита №09/15.

16.03.2023 г. по результатам проведенного профилактического визита главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в Бежецком районе ФИО4 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» в срок до 25 августа 2024 г. предписано:

- обеспечить отделку стен и потолка в помещениях обеденного зала, в коридорах и рекреациях материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- провести ремонт стен и потолка на лестничных проемах выхода с пищеблока, в коридоре пищеблока к лестнице, в кабинете русского языка № 24, в кабинете математики № 26, в кабинете истории № 35, в коридоре 3-го этажа, в учительской с материалами, допускающими поведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить обследование технического состояния (ревизия, очистка и контроль эффективности) во всех помещениях учреждения (кроме пищеблока и кабинета начальных классов);

- во всех учебных помещениях обеспечить наличие интерактивных досок по центру фронтальной стены помещения.

Аналогичные нарушения со стороны МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» были выявлены в ходе плановой выездной проверки 21.10.2021 г., проведенной в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО2, и отражены в акте плановой выездной проверки от 21.10.2021 г., предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований №1273 от 21.10.2021 г., с указанием их устранения в срок до 20.10.2022 г.

Допущенные нарушения в установленный срок не были устранены, по состоянию на 06.03.2023 г. предписание №1273 от 21.10.2021 не исполнено.

Согласно п. 1.2. Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области (новая редакция) (принят Советом МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова», протокол от 11 декабря 2015 года №2) учредителем Учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области (далее – Учредитель).

В соответствии с п. 1.3. Устава МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» (далее – Учреждение) собственником имущества гимназии является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

Согласно п. 1.8 Устава, Учреждение является юридическим лицом, обладает в оперативном управлении обособленным имуществом и сметой, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим Учреждению на правах собственности. Учреждение как юридическое лицо вправе иметь расчетные и другие счета в учреждениях банков, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Бежецкого района. Уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным учредителем. Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности Бежецкого района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п.5.2., п. 5.3. Устава).

Согласно п. 5.8 Устава, источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые на выполнение муниципального задания; субсидии на иные цели; средства от приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования и безвозмездные поступления от физических- и (или) юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлю обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Росси; Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственного технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд щ производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, а именно: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином "финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания". В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

Кроме того, в соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что содержание, включая ремонт, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на администрацию Бежецкого района Тверской области.

Исходя из того, что в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учеников, а муниципальное образование Бежецкий район является учредителем и собственником имущества МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а на образовательное учреждение – обязанность устранить данные нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

При определения сроков исполнения обязанностей, суд учитывает, социальную значимость и неотложный характер мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил, необходимость значительных материальных затрат.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым установить следующие сроки исполнения судебного акта: в части финансирования работ – в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в части устранения выявленных нарушений – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным, с учетом объема работ, необходимости значительных материальных затрат для их выполнения, предъявляемых истцом требований.

В удовлетворении требований к Отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области надлежит отказать, поскольку на основании вышеизложенного судом установлено, что обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства в рамках заявленных требований лежит на муниципальном общеобразовательном учреждении «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

- провести ремонт стен и потолка на лестничных проемах выхода с пищеблока в коридоре пищеблока к лестнице, в кабинете русского языка № 24, в кабинете математики № 26, в кабинете истории № 35, в коридоре третьего этажа, в учительской материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ:

- по отделке стен и потолка в помещениях обеденного зала, в коридорах и рекреациях материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- по ремонту стен и потолка на лестничных проемах выхода с пищеблока, в коридоре пищеблока к лестнице, в кабинете русского языка № 24, в кабинете математики № 26, в кабинете истории № 35, в коридоре третьего этажа, в учительской материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В удовлетворении исковых требований к Отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2023 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова