Дело №а-92/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Батайска обратился в Батайский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения противопожарной защиты населения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Установлено, что территория городского округа г. Батайска не обеспечена достаточными мерами пожарной безопасности.

В настоящий момент в противопожарном отношении территория и объекты городского округа <адрес> прикрыты силами и средствами (местного) пожарно-спасательного гарнизона, а именно: 25 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления и 89 ПСЧ 5 ПСЛ ФПС ГПС Главного управления, ДПК 438 ПЧ (ГУ ФСИН) и 422 ПЧЧ «ООО ВДПО «Донской Табак», пожарный пост отдела ГО, ЧС и ПБ ПАО «Роствертол» по охране ПК «Батайск», пожарный поезд ЖД станции Батайск (ПЧ-640), АСФ МБУ «УГЗ <адрес>».

Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарного депо.

Порядок и методика определения мест размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 15.10.2021 № 700 утверждена методика расчета численности и технической оснащенности подразделения пожарной охраны.

Проверка показала, что в нарушение вышеуказанных норм на территории городского округа <адрес> имеются участки в восточной и южной его части, в отношении которых указанный временный параметр превышен, тем самым не обеспечивается нормативное прибытие первого подразделения к месту вызова.

Из расчетов ГУ МЧС России по <адрес> времени следования имеющихся сил и средств <адрес> (местного) пожарно-спасательного гарнизона (25 и 89 ПСЧ ПСО ФПС ГПС Главного управления) следует, что в настоящее время фактическое время следования к крайней восточной точке городского округа <адрес> расположенной по адресу: <адрес>», <адрес> фактическое время следования составляет 17 минут (10 км), к крайней южной точке, расположенной по адресу: <адрес> переезд фактическое время следования составляет 21 минуту (16 км).

Учитывая фактическое время следования данных подразделений в крайние восточные и южные точки городского округа Батайск, размещение новой пожарно-спасательной части по адресу: <адрес> позволит сократить расчетное время следования в вышеуказанные точки на 6 и 12 минут соответственно, фактическое время следования также будет снижено.

Согласно расчету № ГУ МЧС России по <адрес>, маршрут от места планируемой дислокации ПСЧ (<адрес>) к крайней восточной точке (с/т Донская Чаша <адрес>) по автодорожной развилке, далее по оживленному шоссе «Восточное», далее по автомобильным дорогам микрорайона «Авиагородок», далее по дорогам с/т «Донская Чаша», расчетное время 9 минут (6 км).

В соответствии с расчетом № маршрут от места планируемой дислокации (<адрес>) к крайней южной точке (ДНТ «Весна» ул. 35-й переезд0 по <адрес>, по автомобильной дороге в сторону <адрес>, далее по дорогам ДТ ГГ «Весна» расчетное время 12 минут (8 км).Так, согласно расчету, проведенному в соответствии с Приказом МЧС России №, для полного обеспечения прикрытия территории города в противопожарном отношении необходимо создание одного подразделения пожарной охраны со штатной численностью личного состава 114 единиц, в боевом расчете которого должны находиться 4 отделения на основных и специальных пожарных автомобилях: 2 автоцистерны, 1 автомобиль газодымозащитной службы и 1 автолестница или автомобильный коленчатый подъемник с высотой подъема не менее 50 метров.

Размещение расчетного подразделения в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» необходимо предусмотреть в здании пожарного депо II типа на 6 автомобилей, с учетом резерва. Площадь помещений депо должна быть не менее 1300 квадратных метров.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией г. <адрес> меры по созданию подразделения муниципальной пожарной охраны не приняты.

Непринятие исчерпывающих мер, направленных на надлежащую организацию пожарной безопасности в границах <адрес>, не может гарантировать гражданам безопасное проживание.

В связи с вышеизложенным, прокуратурой города 14.06.2024 главе администрации внесено представление об устранении нарушений федерального закона. Однако по результатам его рассмотрения исчерпывающих мер к обеспечению пожарной безопасности не принято.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.2004 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений не освобождает администрацию г. <адрес> от обязанности исполнения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации.

Кроме того, в генеральном плане <адрес> предусмотрено обширное развитие северо-восточной и южной частей города. В микрорайоне Авиагородок запланировано строительство общеобразовательной школы на 1340 мест, плавательного бассейна, универсального спортивного зала, несколько многоквартирных жилых домов и иных объектов. Построен и сдан в эксплуатацию жилой комплекс «ЖК Талалихина». В южной части города сформирована территория Южно<адрес> промышленной зоны.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории <адрес> муниципальной пожарной службы, нарушает права неопределенного круга лиц к обеспечению пожарной безопасности.

На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> обратиться в Главное управление МЧС России по <адрес> по вопросу создания в северо-восточной и южной частях <адрес> нового пожарного подразделения, с целью повышения пожарной безопасности на территории муниципального образования «<адрес>», исходя из необходимости фактического времени следования пожарной охраны к крайней восточной точке и к крайней южной точке городского округа «<адрес>», не превышающего 10 минут.

Помощник прокурора г. <адрес> ФИО1 просила удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации г. <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Признание иска административным ответчиком принято судом, поскольку в данном случае это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований с учётом признания иска административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> обратиться в Главное управление МЧС России по <адрес> по вопросу создания в северо-восточной и южной частях <адрес> нового пожарного подразделения, с целью повышения пожарной безопасности на территории муниципального образования «<адрес>», исходя из необходимости фактического времени следования пожарной охраны к крайней восточной точке и к крайней южной точке городского округа «<адрес>», не превышающего 10 минут.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.02.2025.

Судья: