84RS0001-01-2023-000312-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего – судьи Васильева А.В.,
при секретаре Щукиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-331/2023 по административному иску администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1, ГУФССП России по Красноярскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обратилась в суд с административным иском к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 и ГУФССП России по Красноярскому краю, мотивируя свои требования тем, что, административный истец является должником по исполнительному производству от 23.03.2019 № 6945/19/24097-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 024162348 от 25.02.2019, выданного Дудинским районным судом Красноярского края по делу № 2-547/2018 о возложении на администрацию муниципального района обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к условиям города Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м. с допусками, установленными ч.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». Постановлением судебного пристава – исполнителя от 20.05.2019 № 24097/19/32545 с административного истца, как должника по исполнительному производству, взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. Однако исполнение требований исполнительного документа в установленные сроки было невозможно вследствие того, что, осуществление переданных органу местного самоуправления полномочий в данной сфере производится за счет субвенций из бюджета Красноярского края. Однако, субвенция на приобретение жилья ФИО2 в 2018 и в 2019 годах не выделялась, что подтверждается соглашениями № 60 от 15.02.2018 и № 60 от 11.03.2019 между администрацией муниципального района и министерством образования и науки Красноярского края. Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района 12.03.2019 обратилась в министерство образования Красноярского края о выделении дополнительного объема субвенций, необходимого для исполнения решения суда. Министерство образования Красноярского края письмом от 19.07.2019 сообщило, что в настоящее время дополнительных средств нет, направлено письмо в министерство финансов Красноярского края о выделении дополнительных средств. С учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедура по приобретению жилого помещения занимает около двух месяцев при условии, что торги состоятся с первого раза. Договор найма специализированного жилого помещения с ФИО2 заключен 01.07.2021. Ответчик от исполнительского сбора истца не освободил и постановлением от 20.05.2019 № 24097/19/32545 установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Само постановление от 20.05.2019 № 24097/19/32545 в адрес администрации муниципального района не поступало. 18.04.2023 в администрацию муниципального района поступило заявление из управления федерального казначейства, из которого стало известно о вынесении постановления 20.05.2019 № 24097/19/32545. В этой связи административный истец просит суд освободить его от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от 20.05.2019 № 24097/19/32545.
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие не представили, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие административных соответчиков (л.д. 151-155).
Рассмотрев иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Часть 2 указанной статьи устанавливает, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.78 постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Дудинского районного суда Красноярского края от 21.11.2018 по гражданскому делу № 2-547/2018 удовлетворены исковые требования прокурора Таймырского района о возложении обязанности на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к условиям города Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м. с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».
Указанное решение вступило в законную силу 28.01.2019, в связи с чем, выдан исполнительный лист.
Постановлением судебного пристава – исполнителя от 21.03.2019 возбуждено исполнительное производство № 6945/19/24097-ИП в отношении должника администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Этим же постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
В материалах истребованного судом исполнительного производства № 6945/19/24097-ИП от 21.03.2019 отсутствуют сведения о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника - администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
20.05.2019 постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.
В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с ч.7 ст. 112 указанного Федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии со ст.1 Закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 9-4225 от 24.12.2009 года, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, в соответствии с п. «б» ч.1 ст.3 данного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий получают субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий.
При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, что следует из ч. 5 ст.19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года.
Как видно из представленных доказательств, 15.02.2018 и 11.03.2019 между министерством образования Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района заключены соглашения № 60, в соответствии с которыми общий объем субвенций на приобретение жилья рассматриваемой категории лиц определен в следующих размерах: в 2018 г. – 11 366 100 руб., в 2019 г. – 890 600 руб.
12.03.2019 должником-администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района министру образования Красноярского края направлено письмо о выделении дополнительных субвенций краевого бюджета для своевременного исполнения решения суда для обеспечения жильем ФИО2
Дополнительным соглашением № 60-2 от 31.10.2019 объем субвенции на приобретение жилья рассматриваемой категории лиц в 2019 г. увеличен до 4 870 000 руб.
В течение 2018-2019 г.г. администрация муниципального района неоднократно обращалась в министерство образования Красноярского края по вопросу предоставления и увеличения объема средств субвенции, в том числе в связи с увеличением стоимости жилья на территории муниципального района.
01.07.2021 между управлением имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 08, согласно которому, ФИО2 передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из однокомнатной квартиры, общей площадью 30,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, для временного проживания в нем, с правом оформления регистрации по месту жительства.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что приобретение жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным данным федеральным законом.
Более того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, в рассматриваемом случае отсутствуют какие-либо сведения о вручении администрации Таймырского района постановления о возбуждении исполнительного производства № 6945/19/24097-ИП либо об извещении иным способом о возбужденном исполнительном производстве и установленного срока для добровольного исполнения исполнительного документа, следовательно, должник объективно не имел возможности исполнить требования исполнительного документа добровольно в установленный 5-дневный срок, в связи с чем, вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует. Соответственно, не имеется оснований для возложения на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ответственности в виде взыскания с неё исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, во-первых, административный истец добросовестно принял все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа. Во-вторых, административным ответчиком нарушена процедура взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, имеются основания для принятия решения об удовлетворении искового заявления и освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.358, 293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, удовлетворить.
Освободить администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю № 24097/19/32545 от 20.05.2019.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его оглашения, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.
Судья А.В. Васильев