61RS0011-01-2023-002415-73 К делу №2-1933/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 23 ноября 2023 года

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Емелина А.Ю.,

с участием представителя истца Сидорова Э.А. по доверенности № 60 от 09.06.2022г., ордеру № 90999, удостоверение №5349

при секретаре Адамовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1933/2023 по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты и включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, третье лицо: Министерство энергетики РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты и включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках. В обоснование своих требований истица указала на то, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.02.2013г.. удостоверенного нотариусом г.ФИО1 и Белокалитвинского района Ростовской области ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРП 19.02.2013г., о чем сделана запись №. На основании заключения № от 03.03.2023г. межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения от 07.03.2023 № указанный жилой дом признан непригодным для проживания. В соответствии с отчётом о научно-технической работе специализированной организации СКП ОАО «ВНИМИ» от 24.11.2011г. горные работы ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего дом по указанному адресу является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ШУ «Горняцкое ОАО «Ростовуголь».

Получив заключения о техническом состоянии жилого дома и о степени влияния горных работ на его техническое состояние, 05.07.2023г.истица предъявила их в Администрацию Белокалитвинского района вместе с заявлением о включении её в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, в рамках программы реструктуризации угольной промышленности. На её обращение 02.08.2023г. заместитель главы Администрации района по строительству, промышленности, транспорту и связи письмом № сообщил, что она не может быть включена в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого, пострадавшего от ведения горных работ, по тем основаниям, что согласно выписки из подомовой книги от 03.07.2023г. № по адресу: п. <адрес> <адрес> ней зарегистрировано в качестве постоянного проживания четыре человека, а именно ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, однако документов, подтверждающих их право на получение социальных выплат не представлено. Кроме того ей необходимо предоставить документы, подтверждающие временный характер убытия с адреса ветхого жилья в период с 16.09.2013г. по 28.02.2013г. Указанным письмом ответчик фактически отказал истице во включении её в программу реструктуризации угольной промышленности. Истицей в адрес ответчика было представлено пояснение по поводу её убытия, согласно которого в <адрес> <адрес> она проживала со своим мужем ФИО8 В указанном доме, площадь которого составляла 64,3 кв.м., использовалось печное отопление отапливаемое углем, количество которого было недостаточно для поддержания комфортной температуры в доме за период с октября по апрель ежегодно. По этой причине истица была снята с регистрационного учета 16.09.2010г. по вышеуказанному адресу и зарегистрирована по адресу: <адрес> По данному адресу истица получала дополнительный уголь, который использовала по адресу: <адрес>. Снятие истицы с первичного адреса было необходимо лишь для получения дополнительного угля. Муж истицы ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, после смерти которого она 28.02.2013г. зарегистрировалась по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, где проживает по настоящее время, другого жилья на территории Российской Федерации она не имеет. Кроме того по состоянию на момент принятия решения о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» истица также была зарегистрирована по вышеуказанному адресу, где проживает по настоящее время. Истица считает отказ <адрес> по включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, незаконным, нарушающим её право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, полагает, что приобрела право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. В связи с указанным истица просит суд признать за ней право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ, обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области включить её в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ, обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по цене определенной действующим законодательством.

В судебное заседание истица ФИО2, извещённая надлежащим образом не явилась. Представитель истицы адвокат Сидоров Э.А. поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района, извещенный надлежащим образом, не явился, в своем письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что истцом не доказан факт проживания в спорном домовладении на день ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь».

Представитель третьего лица, извещавшийся надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Допрошенные в судебном заседании свидетели пояснили:

ФИО9- С декабря 2001г. она работает <данные изъяты> в <адрес>. С указанного времени и по настоящее время она приносит ФИО2 пенсию по адресу <адрес>. ФИО2 не подавала заявлений и не сообщала в устной форме о получении ею пенсии по другому адресу.

ФИО10- С 2002г. она знакома с ФИО2, которая проживает с ней по соседству по <адрес>. Она неоднократно приходила к ФИО2 домой, помогала ей по хозяйству. С 2002 ФИО2. кроме поездки в больницу, из места своего проживания не выезжала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996г.№ 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истца в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов предоставляются местным бюджетам городов и поселков.

Согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021г. № 2564 «О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.01.2022 года и в соответствии с которыми в данный пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются, в том числе, проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу п.п. 9-10 Постановления Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года, размеры социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008г. № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Суд установил, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области реализуется программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков».

Решение о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» принято 14.05.1996г.

Жилой дом, расположенный по адресу <адрес> <адрес> принадлежит истице ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.02.2013г.,право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРП 19.02.2013г., о чем сделана запись №.

Заключением Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области № от 03.03.2023г. (л.д. 26-27) жилой дом по <адрес> <адрес> отнесён к категории жилья, непригодного для проживания.

Постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области от 07.03.2023г. № жилой дом по <адрес> <адрес> признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания.(л.д.28).

Согласно отчёту о научно-технической работе СКП ОАО «ВНИМИ» от 24.11.2011г. (л.д.15-25) расчётные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> <адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь».

По данным домовой книги и копии паспорта истица ФИО2 зарегистрирован по адресу ветхого жилья с 1996г. В 2010г. истица временно по уважительным причинам снята с регистрационного учета, с 28.02.2013г. вновь зарегистрирована по и по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время.

Таким образом, судом установлен факт проживания истицы по адресу пос. <адрес> на момент ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» и по настоящее время.

05.07.2023г. истица обращалась с заявлением к ответчику о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь», в рамках программы реструктуризации угольной отрасли, представив дополнительные документы.

Письмом Администрации Белокалитвинского района от 02.08.2023г. № (л.д. 30) истице по существу отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, в связи с отсутствием документов, подтверждающих временный характер её убытия с адреса ветхого жилья в период с 16.09.2013г. по 28.02.2013г.

Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

С учетом изложенного исковые требования ФИО2 о признании права на предоставление социальной выплаты, включении в список граждан на предоставление жилья, заключении договора на предоставление данной выплаты подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты и включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО2 право на предоставление социальных выплат в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области включить ФИО2 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по цене определенной действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Ю. Емелин

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года.