Решение по делу № 2А-3727/2023 от 20.03.2023 - о признании действий (бездействий), выразившихся в необоснованной постановке на профилактический учет, возложении обязанности снять с профилактического учета, взыскании денежной компенсации.

УИД 11RS0001-01-2023-001856-38 Дело № 2а-3727/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Никулиной Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре с использованием систем видеоконференц-связи 20 марта 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий), выразившихся в необоснованной постановке на профилактический учет, возложении обязанности снять с профилактического учета, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий), выразившихся в необоснованной постановке на профилактический учет, возложении обязанности снять с профилактического учета, взыскании денежной компенсации в размере 300 000 руб.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что ** ** ** по прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми из ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми административный истец был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к посягательству на половую свободу и неприкосновенность. По его мнению, основания для постановки на профилактический учет отсутствовали. Состоя на профилактическом учете, административный истец не может перевестись из обычных условий содержания на облегченные, не может полноценно выйти на работу, в том числе в ночную смену, при обращении в суд с ходатайством о замене вида наказания в характеристике указывается о постановке на профилактический учет, что является дискриминирующим обстоятельством. За период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с административным истцом ни разу не проводилась устная профилактическая беседа и работа, однако в документах, предоставляемых для административной комиссии о продлении профилактического учета, указано, что профилактические работы и беседы проводятся ежемесячно.

В порядке подготовки дела к рассмотрению в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал, также указал на необоснованные продления профилактического учета.

Представитель административных соответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимала, представила письменный отзыв на иск, согласно которому исковые требования не признала, указала на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с указанным иском.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В силу абзаца 2 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья.

Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден ** ** ** Верховным судом Республики Коми за совершение преступлений, предусмотренных п. А ч. 3 ст. 131 (изнасилование несовершеннолетней), ч. 1 ст. 119 УК РФ. При этом, за изнасилование также был осужден ** ** **.

** ** ** ФИО1 прибыл из ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где отбывает наказание по настоящее время.

Также судом установлено, что ФИО1 был поставлен на профилактический учет в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в ** ** ** году как лицо, склонное к совершению преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности. В период отбывания наказания административного истца в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республики Коми комиссией Учреждения выносились постановления о продлении профилактического учета.

По прибытию в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми на основании распорта начальника отряда от ** ** ** о том, что ФИО1, находясь в ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми, был поставлен на профилактический учет, как склонный к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность личности, постановлением от ** ** ** административный истец был поставлен в ФКУ ИК-... на профилактический учет, как склонный к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность личности. В дальнейшем профилактический учет в отношении административного истца продлевался. О постановке на учет и о каждом продлении профилактического учета административный истец был уведомлен под подпись.

Оспаривая законность постановки на профилактический учет в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и дальнейшее его продление, административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 8 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. По мнению административного истца, такие обстоятельства отсутствуют, основанием его постановки на профилактический учет и дальнейшее продление являлось только совершение им преступления по ст. 131 УК РФ, с чем он не согласен, так как уже изменился.

В силу ст.ст. 82, 84, 109 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» исправительное учреждение обязано обеспечить постоянный надзор за осужденными, исполнение возложенных на них обязанностей, создавать условия для обеспечении правопорядка и законности, безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также проводить воспитательное воздействие на осужденных с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

Частями 1 и 4 ст. 109 УИК РФ предусмотрено, что воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных, обстоятельств совершенных ими преступлений.

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 2 УИК РФ).

На основании ст. 4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

В целях совершенствования работы по предупреждению преступлений утверждена приказом Министерства юстиций Российской Федерации от 20.05.2013 № 72 Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), которая регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Из п.п. 7, 24 Инструкции следует, что профилактика правонарушений проводится сотрудниками заинтересованных подразделений исправительного учреждения. При этом на профилактический учет берутся осужденные, склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их Полную и всестороннюю проверку.

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результат проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС. Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного). Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных.

Согласно п. 33 Инструкции по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы (пункт 41 Инструкции).

При этом, согласно пункту 39 Инструкции при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

В соответствии с п. 42 Инструкции лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае:

- освобождения из учреждения УИС;

- решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС;

- решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем);

- смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.

Исходя из анализа приведенных норм закона, представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не допущено нарушений прав административного истца.

Так, порядок постановки на профилактический учет и продление административным ответчиком соблюден. Ответчиком представлены рапорта сотрудников учреждения на имя начальника учреждения, выписки из протокола заседания комиссии, сведения об ознакомлении административного истца с результатами решения комиссии, а также информация по проведению воспитательной работы. Действия административного ответчика по постановке административного истца на профилактический учет соответствовали положениям пункта 39 Инструкции, дальнейшее продление профилактического учета также было обоснованным исходя из характеризующего материала на ФИО1, в том числе, принимая во внимание, что административный истец и ранее привлекался к уголовной ответственности за изнасилование.

Доводы административного истца о необоснованном постановке административным ответчиком его на профилактический учет, суд признает несостоятельными, поскольку в силу положений п.39 Инструкции при поступлении из другого исправительного учреждения осужденного, поставленного на профилактический учет, он автоматически ставится на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.

Ссылка административого истца на то, что осуждение по ст. 131 УК РФ не является основанием для постановки на профилактический учет, является несостоятельной, поскольку в силу положений п.24 Инструкции на профилактический учет берутся осужденные, склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

Доводы административного истца в части необоснованных продлений опровергаются справкой о проведенной психологической работе, согласно которой административный истец имеет нарушения в сфере влечений.

Доводы административного истца о том, что в его приговоре не содержится каких-либо иных указаний, в том числе, о постановке его на учет, суд признает несостоятельными, поскольку положения Уголовно-процессуального кодекса РФ не предусматривают указание таких сведений в приговоре суда.

Доводы административного истца в части дискриминации допустимыми доказательствами не подтверждены. При этом, опровергаются материалами дела, из которых следует неоднократное поощрение административного истца в период содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств нарушения прав административного истца со стороны административного ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий), выразившихся в необоснованной постановке на профилактический учет, возложении обязанности снять с профилактического учета, взыскании денежной компенсации, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Чаркова

Мотивированное решение составлено 24 марта 2023 года.