Дело № 5-34/2025

УИД 05RS0005-01-2025-000429-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Буйнакск 26 мая 2025 г.

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А.,

с участием представителя ГКОУ РД «БСШИ №7» ФИО3 (на основании доверенности выданной 26.05.2025 директором ГКОУ РД «БСШИ №7» ФИО6),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении государственного казенного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская санаторная школа-интернат №» (далее ГКОУ РД «БСШИ №»), ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение юридического лица: 368222, <адрес>, директор ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ГКОУ РД «БСШИ №» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка на основании решения и.о. заместителя руководителя кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № КНМ 77№ в рамках Федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении объекта государственного казенного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская санаторная школа-интернат №», расположенная по адресу: <адрес> – система газопотребления предприятия, (рег. № А32-00624- 0001) от ДД.ММ.ГГГГ III класс опасности, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ГКОУ РД «Буйнакская СШИ №», в ходе которой выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут, а именно:

Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов."

Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленныхнастоящим Федеральным законом. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Отсутствуют на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах Нарушение подпункта е. п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам. Нарушение подпункта з). п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или формированиями. Нарушение подпункта и), п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Не обеспечено устранение: перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Нарушение: п.6 Приказ Ростехнадззора от ДД.ММ.ГГГГ N 531 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Представитель ГКОУ РД «БСШИ №» ФИО2 А.А. в судебном заседании вину признал полностью.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о доказанности вины ГКОУ РД «БСШИ №» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 538 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», которые применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального закона N 116-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат в том числе, документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии со статьей 7 данного закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно статье 8 указанного Закона техническое перевооружение, капитальный ремонт опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта (часть 1).

Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с пунктом 5 которого лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона N 116-ФЗ договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - наличие собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников лицензиата (подпункт р).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ГКОУ РД «БСШИ №» эксплуатирует опасный производственный объект – система газопотребления предприятия, (per. № А32-00624- 0001) от ДД.ММ.ГГГГ III класс опасности.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором общепромышленного и горного надзора по РД ФИО5 вынесено решение (предписание) № в отношении ГКОУ РД «БСШИ №» об устранении нарушений обязательных требований и (или) установленных муниципальными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ОГН по РД КУ Ростехнадзора ФИО5 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении объекта государственного казенного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская санаторная школа-интернат №», расположенная по адресу: <адрес> – система газопотребления предприятия, (рег. № А32-00624- 0001) от ДД.ММ.ГГГГ III класс опасности, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ГКОУ РД «Буйнакская СШИ №», выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- отсутствуют на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах Нарушение подпункта е. п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам. Нарушение подпункта з). п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или формированиями. Нарушение подпункта и), п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

- не обеспечено устранение: перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Нарушение: п.6 Приказ Ростехнадззора от ДД.ММ.ГГГГ N 531 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Факт совершения административного правонарушения и вина ГКОУ РД «БСШИ №» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается, помимо протокола об административном правонарушении № РП-АП№0062 от ДД.ММ.ГГГГ, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Каких-либо данных, свидетельствующих об устранении нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, юридическим лицом не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГКОУ РД «БСШИ №» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Действия ГКОУ РД «БСШИ №» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного, полагаю необходимым назначить ГКОУ РД «БСШИ №» административное наказание в виде административного приостановлении деятельности опасного производственного объекта – расположенном по адресу:- 368222, <адрес>, система газопотребления предприятия, (per. № А32-00624- 0001) от ДД.ММ.ГГГГ III класс опасности, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ГКОУ РД «Буйнакская СШИ №», сроком на 90 суток, поскольку менее строгий вид наказания не обеспечит достижение цели административного наказания.

Административное наказание в данном случае назначено с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственного казенного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская санаторная школа-интернат №», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение юридического лица: 368222, <адрес>, директор ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации опасного производственного объекта – система газопотребления предприятия, расположенном по адресу:- 368222, <адрес> (per. № А32-00624- 0001) от ДД.ММ.ГГГГ III класс опасности, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ГКОУ РД «Буйнакская СШИ №» сроком на девяноста суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица при установлении устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Вагидов Н.А.