Дело №2-1550/12-2025
46RS0030-01-2024-016877-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года г.Курск
Ленинский районный суд г.Курска в составе:
председательствующего судьи: Машошиной С.В.,
при секретаре: Бондаревой А.С.,
с участием представителя истца по доверенности: ФИО1,
представителя ответчика по доверенности: ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании права на назначение пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском к ответчику, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать за ним право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № –ФЗ. Также, просит обязать ОСФР по Курской области назначить ему пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований в иске указано следующее. В связи с достижением пенсионного возраста, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном ст. 34 указанного Закона. К заявлению ФИО3 приложил необходимые документы: трудовую книжку, военный билет, справку о проживании № от ДД.ММ.ГГГГ., выписку из лицевого счета застрахованного лица. Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении пенсии по старости в соответствии с нормами ч.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания или работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и отсутствием документального подтверждения (удостоверения) периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Кроме того, Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области в решении было указано о том, что пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации с территории Украины, с №. осуществляется только по законодательству Российской Федерации, так как ранее действовавшее Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992г. прекратило свое действие 31.12.2022г. в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Считая отказ ответчика в назначении пенсии незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с указанными требованиями.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в решении.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (п. 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (п. 2).
В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона N 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы определены законодателем в разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Федеральный закон от 15.01.1991г. №), которым, в частности, предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также, определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В силу ст. 3 Закона РФ 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.05.1991г. №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.
Согласно ст. 28.1 Закона от 15.05.1991г. № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом, гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч.2 ст.28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1).
Согласно статьи 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. По смыслу закона указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей Закона от 15.05.1991г. № 1244-1, а именно 3-х лет.
Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 г. № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Таким образом, при разрешении настоящего спора существенное значение имеет как факт постоянного проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, так и наличия гражданства Российской Федерации.
В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.
Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6-1 ч. 1 ст. 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32-37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986г.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 настоящего Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ или Федеральным законом от 15.12.2001 №166.
В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018г. (60 лет для мужчин), в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:
из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;
на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);
на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны:
зона отчуждения;
зона отселения;
зона проживания с правом на отселение;
зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.
С ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582.
С ДД.ММ.ГГГГ применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074.
В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном ст. 34 указанного Закона.
К заявлению ФИО3 приложил необходимые документы: трудовую книжку, военный билет, справку о проживании № от ДД.ММ.ГГГГ., выписку из лицевого счета застрахованного лица.
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении пенсии по старости в соответствии с нормами ч.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания или работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и отсутствием документального подтверждения (удостоверения) периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения.
Кроме того, Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области в решении было указано о том, что пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации с территории Украины, с ДД.ММ.ГГГГ. осуществляется только по законодательству Российской Федерации, так как ранее действовавшее Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992г. прекратило свое действие 31.12.2022г. в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».
В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной отделом регистрации места жительства исполнительного органа Бородянского поселкового совета <адрес>, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, расположенный в <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 23.07.1991г. № «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному заражению в результате Чернобыльской катастрофы», Закона Украины «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» от 28.12.2014г. №-VIII, согласно абзаца пятого части второй статьи 2 Закона Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы» относился к IV зоне усиленного радиоэкологического контроля.
Факт проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположенном в <адрес> и подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также, подтверждается выданным ФИО3 удостоверением, которое дает право на льготы для лиц, постоянно проживающих или постоянно работающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля при условии, что на январь 1993г. указанные лица прожили или отработали в этой зоне не менее четырех лет.
В отношении граждан, имеющих статус постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, переселившихся с территории Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, порядок обмена удостоверений и справок о проживании, выданных в соответствии с законодательством Украины, на документы российского образца отсутствует, поэтому во внимание в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 № 1244-1 могут быть приняты удостоверения о праве на льготы и компенсации и справки о постоянном проживании на загрязненной территории, соответствующей по облучения населения и плотности загрязнения почвы радионуклидами зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, выданные уполномоченными органами Украины.
Доводы Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области о том, что истец проживал в Украине, а международных договоров в области законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
ФИО3 является гражданином РФ, о чем свидетельствует выданный ему 31.07.2008г. паспорт гражданина РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что о наличии оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о признании за ним права на назначение пенсии по старости в соответствии с ст.ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном ст. 34 указанного Закона, в связи с проживанием на территории пгт. <адрес>, относящегося к 4 зоне радиационного загрязнения - зоне усиленного радиоэкологического контроля.
Таким образом, на день подачи в пенсионный орган заявления о назначении истцу пенсии по старости, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО3 имелось право на назначение пенсии.
Также, заявленное истцом требование о возложении обязанности на ответчика назначить пенсию по старости в соответствии со ст.ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 166 –ФЗ с 01 августа 2024г. подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на пенсию по старости в соответствии со ст.ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № –ФЗ.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области назначить ФИО3 пенсию по старости в соответствии со ст.ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № –ФЗ с ДД.ММ.ГГГГг.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 14 мая 2025г.
Судья: