21-695/2023

УИД 38RS0032-01-2023-002518-02

решение

27 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 7 апреля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 7 апреля 2023 г. министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. постановление должностного лица от 7 апреля 2023 г. оставлено без изменения, жалоба министерства здравоохранения Иркутской области - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО1 просит отменить постановление должностного лица от 7 апреля 2023 г. и решение судьи районного суда от 19 июля 2023 г., производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что 7 апреля 2023 г. в адрес должностного лица службы судебных приставов направлены пояснения, содержащие информацию об обеспечении ФИО2 энтеральным питанием, средствами по уходу за центральным катетером, однако данным пояснениям в постановлении должностным лицом оценка не дана. Приводит довод о том, что министерством добровольно исполнялись все обязательства, злостности в неисполнении решения суда не имеется, состав административного правонарушения отсутствует.

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области, защитник ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении, судебного материала по жалобе на постановление установлено следующее.

15 декабря 2021 г. Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят вынесено решение, которым суд обязал министерство здравоохранения Иркутской области организовать обеспечение несовершеннолетнего ФИО2:

лекарственными препаратами, из расчета на 1 месяц:

(данные изъяты);

средствами по уходу за центральным катетером, из расчета на 1 месяц:

(данные изъяты);

аксессуарами для инфузионной линии, из расчета на 1 месяц:

(данные изъяты).

одноразовыми стерильными шприцами с иголкой, из расчета на 1 месяц:

Шприц 2 мл со съемной иглой - 50 шт; Шприц 5 мл со съемной иглой - 50 шт; Шприц 10 мл со съемной иглой - 100 шт; Шприц 20 мл со съемной иглой - 150 шт; Шприц 50 мл со съемной иглой - 50 шт;

5) автоматизированными инфузионными системами, из расчета однократно, на весь период использования:

(данные изъяты);

энтеральным питанием, из расчета на 1 месяц:

(данные изъяты).

Решение обращено к немедленному исполнению. На основании указанного решения суда 22 декабря 2021 г. выдан исполнительный лист серии ФС Номер изъят.

17 января 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен суточный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 24 января 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до 28 января 2022 г. В установленный срок требования исполнительного документа также не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 8 февраля 2022 г., вступившим в законную силу 15 июля 2022 г. (л.д. 40-41 судебного материала).

27 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31 марта 2023 г. К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования также не исполнены, о чем 31 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 31 марта 2023 г. в отношении министерства здравоохранения Иркутской области протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7 апреля 2023 г. врио начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление Номер изъят-АП, которым министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от 31 марта 2023 г. (л.д. 11-12 дела об административном правонарушении); копией исполнительного листа (л.д. 1-2); копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 января 2022 г. (л.д. 3); копией постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 24 января 2022 г. (л.д. 4); копией постановления по делу об административном правонарушении Номер изъят-АП от 8 февраля 2022 г. (л.д. 5-7); копией постановления о назначении нового срока исполнения от 27 марта 2023 г. (л.д. 8); копией акта о совершении исполнительных действий от 31 марта 2023 г. (л.д. 10) и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера по решению Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г. - непрерывное ежемесячное обеспечение лекарственными препаратами, средствами по уходу за центральным катетером, аксессуарами для инфузионной линии, одноразовыми стерильными шприцами с иголкой, автоматизированными инфузионными системами, энтеральным питанием, вывод о виновности министерства здравоохранения Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доводы жалобы о том, что министерством добровольно исполнялись все обязательства, злостности в неисполнении решения суда не имеется, состав административного правонарушения отсутствует, подлежат отклонению.

Так, в пояснениях и жалобе, поданной в районный суд, министерство здравоохранения Иркутской области указывало на исполнение решения суда, а именно в 2022 – 2023 годах по состоянию на 14 марта 2023 г. ФИО2 отпущены: (данные изъяты).

Давая оценку данным обстоятельствам, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что отпуск перечисленных лекарственных препаратов и медицинских изделий ФИО2 свидетельствует лишь о частичном исполнении решения суда и на день вынесения обжалуемого постановления от 7 апреля 2023 г. несовершеннолетний ФИО2 не был обеспечен всем перечнем лекарственных препаратов и медицинских изделий в полном объеме из расчета на 1 месяц, установленного решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г.

В данном случае характер исполнения решения не подразумевает окончание исполнительного производства, поскольку обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями требуется регулярно и на постоянной основе.

Следовательно, ни по состоянию на 31 марта 2023 г., ни по состоянию на день вынесения обжалуемого постановления от 7 апреля 2023 г., пациент ФИО2 не был обеспечен всем перечнем лекарственных препаратов и медицинских изделий из расчета на один месяц в соответствии с требованиями исполнительного листа, выданного на основании решения Кировского районного суда г. Иркутска.

Министерством здравоохранения Иркутской области не представлено доказательств того, что решение суда исполнялось в полном объеме, регулярно без перерывов и в установленный срок.

Исполнение решения должно осуществляться в установленные законом сроки и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования и частичного исполнения решения суда, а также от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами, в связи с чем, доводы министерства здравоохранения в указанной части являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

В рассматриваемом случае бездействие министерства выразилось в непринятии своевременных и исчерпывающих мер по исполнению решения суда по бесперебойному систематическому обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями ФИО2

Доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля должника, объективно препятствующих министерству исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе по регулярному и бесперебойному обеспечению ФИО2 необходимыми препаратами и медицинскими изделиями, суду не представлено.

Чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, делающих невозможным исполнение требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оценка пояснениям министерства здравоохранения Иркутской области от 7 апреля 2023 г. дана в постановлении должностного лица Номер изъят-АП от 7 апреля 2023 г.

Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы, аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования и проверки судьи районного суда, были признаны несостоятельными с привидением мотивов в обжалуемом решении судьи.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждено, что у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем, юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью исполнить судебное решение, подлежащего немедленному исполнению.

Бездействие министерства здравоохранения Иркутской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Порядок и срок привлечения министерства к административной ответственности соблюдены.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 7 апреля 2023 г. и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области не имеется.

Административное наказание назначено министерству здравоохранения Иркутской области в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 7 апреля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова