Решение по делу № 2-2313/2023 от 18.07.2023 - об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, понуждении включить периоды работы в специальный стаж, понуждении назначить пенсию.

Производство № 2-2313/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001503-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца СВ, представителя ответчика ОМ, представителя третьего лица ЕБ

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СВ к ОСФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, понуждении включить периоды работы в специальный стаж, понуждении назначить пенсию,

установил:

СВ обратился в суд с иском к ОСФР по Амурской области, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии № 324711/19 от 17 марта 2020 года в части не включения в специальный стаж периодов работы с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года в должности: врача-психотерапевта, врача психиатра, врача дежуранта приемного покоя в Психонаркологическом объединении, периодов работы в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года, периодов нахождения в командировке с 2 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 19 мая 2004 года по 22 мая 2004 года, с 12 сентября 2004 года по 17 сентября 2004 года, с 29 августа 2005 года по 31 августа 2005 года, с 10 октября 2006 года по 15 октября 2006 года, периодов нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации с 15 марта 2004 года по 13 апреля 2004 года, с 16 марта 2009 года по 14 апреля 2009 года, с 2 марта 2010 года по 17 марта 2010 года, с 9 февраля 2015 года по 21 февраля 2015 года, с 11 марта 2019 года по 6 апреля 2019 года; признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии; обязать ОСФР по Амурской области включить в подсчет специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды трудовой деятельности с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года в должности врача-психотерапевта, врача психиатра, врача дежуранта приемного покоя в Психонаркологическом объединении, периоды работы в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года, периоды нахождения в командировке с 2 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 19 мая 2004 года по 22 мая 2004 года, с 12 сентября 2004 года по 17 сентября 2004 года, с 29 августа 2005 года по 31 августа 2005 года, с 10 октября 2006 года по 15 октября 2006 года, периоды нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации с 15 марта 2004 года по 13 апреля 2004 года, с 16 марта 2009 года по 14 апреля 2009 года, с 2 марта 2010 года по 17 марта 2010 года в календарном исчислении, с 9 февраля 2015 года по 21 февраля 2015 года, с 11 марта 2019 года по 6 апреля 2019 года в исчислении один год работы как один год и три месяца, назначить пенсию с 2 октября 2019 года.

В обоснование иска указано, что 2 октября 2019 года обратился в ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 17 марта 2020 года принято решение № 324711/19 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Спорные периоды не были включены в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. Считает решение ответчика незаконным в данной части. 8 августа 1988 года принят в ГУЗ «Областная больница Биробиджан» ЕАО на должность врача-интерна для прохождения интернатуры по терапии. Освобожден от занимаемой должности с 31 марта 1989 года и направлен в распоряжение Амурского облздравотдела для дальнейшей работы. 12 апреля 1989 года принят в ГУЗ «Амурская областная клиническая больница» на должность врача-интерна для прохождения интернатуры по терапии в терапевтическом отделении. 30 июня 1989 года отчислен от прохождения интернатуры и направлен в распоряжение облздравотдела. После окончания интернатуры принят на работу на должность врача-психотерапевта в областное государственное учреждение здравоохранения Амурский областной психоневрологический диспансер, расположенный по адресу: <...>. Приказом отдела здравоохранения Амурской ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» с 1 ноября 1989 года реорганизовано путем включения в состав созданного областного психонаркологического объединения. 23 сентября 1991 года уволен по собственному желанию. Приказом от 30 июля 1992 года принят на должность врача-психиатра подросткового кабинета областного психонаркологического объединения, 1 апреля 1994 года переведен на должность врача-психиатра приемного покоя. Приказом Управления здравоохранения администрации Амурской области с 1 июня 1995 года произведена реорганизация психонаркологического объединения с выделением областного психоневрологического диспансера. 23 ноября 1995 года назначен на должность заведующего женским отделением-врача-психиатра областного психоневрологического диспансера. 15 сентября 2004 года назначен на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе. 14 августа 2004 года областной психоневрологический диспансер переименован в Областное государственное учреждение здравоохранения «Амурский областной психоневрологический диспансер» на основании приказа от 14 сентября 2004 года № 560. 21 ноября 2005 назначен на должность заместителя главного врача по лечебной работе. Приказом от 1 июня 2010 года № 175 ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» с 29 апреля 2010 года реорганизовано путем присоединения как обособленное структурное подразделение ОГУЗ «Амурская психиатрическая больница», расположенного: <...>. Приказом от 1 июня 2010 года назначен на должность заместителя главного врача по медицинской части. Приказом от 9 декабря 2010 года назначен на должность врача-психиатра приемного покоя. 1 февраля 2013 года переведен на должность врача-психиатра отделения специализированного типа в ОГУЗ «Амурская психиатрическая больница». Приказом от 24 ноября 2014 года переведен на должность и.о. заведующего отделением-врача-психиатра. Приказом от 30 декабря 2014 года переведен на должность заведующего отделением № 7-врача-психиатра. Приказом от 6 июля 2016 года переведен на должность врача-психиатра отделения № 7. 11 июля 2016 года трудовой договор с ним расторгнут по п. 1 ст. 77 ТК РФ. 21 ноября 2016 года принят на должность врача-психиатра в мужское отделение № 1 ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница». 13 декабря 2016 года переведен на должность заведующего отделением-врача-психиатра. Характеристика выполняемых работ и условия труда в период работы в Амурской областном психоневрологическом диспансере до создания психонаркологического объединения, а также с 1 ноября 1989 года после создания психонаркологического объединения, до 12 мая 1995 года не изменялись, в связи с чем период работы с 1 ноября 1989 года по 31 мая 1995 года в Амурском областном психоневрологическом диспансере «Психонаркологического объединения» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность. Наряду с исполнением обязанностей заместителя главного врача, в течение всего периода с 8 августа 1988 года по 31 декабря 2019 года в порядке внутреннего совместительства тарифицировался на 0,5 ставки по должности заведующего отделением для лечения больных, врач-психиатр, врач-психотерапевт и осуществлял врачебную деятельность по указанным должностям, то есть фактически вел работу по медицинской специальности в пределах рабочего времени по основной деятельности, за что получал оплату. Находясь в основной должности заведующего отделением, заместителя главного врача, осуществлял лечебную деятельность, работал врачом-психиатром. Периоды командировок, курсов повышения квалификации необосновано не включены ответчиком в специальный стаж, поскольку в эти периоды за ним сохранялось место работы, средний заработок, с которого работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что на требованиях о признании незаконным решения ответчика об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 марта 2020 года в части не включения в подсчет специального стажа периода работы в должности психотерапевта Психонаркологического отделения с 1 октября 1991 года по 26 июля 1992 года, возложении на ответчика включить указанный период в подсчет специального стажа, не настаивает. В период работы в должности заведующего отделением, заместителя главного врача он занимался лечебной деятельностью, совмещал работу заведующего отделением на ставку врача.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что СВ 2 октября 2019 года обратился в ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В установлении (выплате) пенсии отказано решением от 17 марта 2020 года № 324711/19 в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж СВ составил 17 лет 7 мес. 14 дн., при требуемом 30 лет. Периоды работы истца в должности заведующего отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск не включены в специальный стаж, поскольку отсутствует документальное подтверждение факта осуществления врачебной деятельности в пределах основного рабочего времени. Периоды с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года не засчитаны в специальный стаж, поскольку наименование учреждения – психонаркологическое объединение не предусмотрено Списками. Период с 1 октября 1991 года по 26 июля 1992 года не включен в специальный стаж, поскольку наименование учреждения – психонаркологическое отделение и должность – психотерапевт не предусмотрено Списками. Не включены в специальный стаж периоды работы в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года поскольку отсутствует документальное подтверждение факта осуществления врачебной деятельности в пределах основного рабочего времени. Необходимо работать в должности врача и совмещать ставку руководителя. Командировки и курсы повышения квалификации не зачтены в связи с отсутствием документального подтверждения факта осуществления врачебной деятельности. Полагают, что решение является законным и обоснованным. Просят в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» полагала требования искового заявления подлежащими удовлетворению, указав, что СВ сразу после окончания интернатуры с 31 июля 1989 года был принят на работу в «Амурский областной психоневрологический диспансер» - в настоящее время ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» врачом-психотерапевтом, где продолжает работу по настоящее время врачом-психиатром в должности заведующего отделением специализированного типа. Стаж работы СВ в психиатрической больнице по настоящее время составляет 34 года.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Как усматривается из материалов дела, 2 октября 2019 года СВ обратился в ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 марта 2020 года № 324711/19 установлено, что специальный стаж СВ *** года рождения составил 17 лет 7 мес. 14 дн., при требуемом 30 лет.

Не согласившись с решением ответчика в части не включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

Согласно решению об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 марта 2020 года № 324711/19, периоды работы с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра, врача дежуранта приемного покоя Психонаркологического объединения не включены в специальный стаж поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками № 1397 от 17 декабря 1959 года, № 464 от 6 сентября 1991 года, № 1066 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 года; периоды с работы с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск не включены в специальный стаж поскольку отсутствует документальное подтверждение факта осуществления врачебной деятельности в пределах основного рабочего времени (Постановления № 464 от 6 сентября 1991 года, № 1066 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 года).

Как следует из трудовой книжки AT-IV № *** (дата заполнения 12 августа 1988 года), вкладыша в трудовую книжку ВТ № *** (дата заполнения 4 февраля 2013 года) и подтверждается представленными приказами, трудовым договором от 21 ноября 2005 года, справкой от 20.12.2019 № 01-01/4408, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховых пенсий лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница», СВ приказом от 31 июля 1989 года № 28а после окончания интернатуры принят на работу на должность врача-психотерапевта в областное государственное учреждение здравоохранения Амурский областной психоневрологический диспансер.

Приказом от 23 октября 1989 года № 660 отдела здравоохранения Амурской ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» с 1 ноября 1989 года реорганизовано путем включения в состав созданного областного психонаркологического объединения.

Приказом от 23 сентября 1991 года № 26 уволен с 23 сентября 1991 года по собственному желанию.

С 1 октября 1991 года принят на должность психотерапевта (приказ от 1 октября 1991 года № 4), уволен по собственному желанию 26 июля 1992 года приказом от 26 июля 1992 года № 18.

Приказом от 30 июля 1992 года № 27 СВ принят на должность врача-психиатра подросткового кабинета областного психонаркологического объединения с 1 августа 1992 года, 1 апреля 1994 переведен на должность врача-дежуранта приемного покоя (приказ от 11 марта 1994 года № 9).

Приказом от 1 мая 1995 № 211-л Управления здравоохранения администрации Амурской области с 1 июня 1995 года произведена реорганизация психонаркологического объединения с выделением областного психоневрологического диспансера.

23 ноября 1995 года назначен на должность заведующего женским отделением-врача-психиатра областного психоневрологического диспансера на основании приказа от 23 ноября 1995 года № 81.

15 сентября 2004 года назначен на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе на основании приказа от 19 августа 2004 года № 160-л.

14 сентября 2004 года областной психоневрологический диспансер переименован в Областное государственное учреждение здравоохранения «Амурский областной психоневрологический диспансер» на основании приказа от 14 сентября 2004 года № 560.

21 ноября 2005 года СВ переведен на должность заместителя главного врача по лечебной работе (приказ от 22 ноября 2015 года № 246).

Приказом от 1 июня 2010 года № 175 ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» с 29 апреля 2010 года реорганизовано путем присоединения как обособленное структурное подразделение ОГУЗ «Амурская психиатрическая больница».

Приказом от 1 июня 2010 года № 175 СВ назначен на должность заместителя главного врача по медицинской части. Приказом от 9 декабря 2010 № 1156 с 10 декабря 2010 года переведен на должность врача-психиатра приемного покоя.

На основании приказа от 21 декабря 2011 года Обособленное структурное подразделение ОГУЗ «АОПБ» в г. Благовещенск переименовано в обособленное структурное подразделение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница» (ГБУЗ АО «АОПБ») в г. Благовещенск.

Приказом от 1 февраля 2013 года № 19лс СВ переведен на должность врача-психиатра отделения специализированного типа в ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница».

С 24 ноября 2014 года приказом от 24 ноября 2014 года № 640 переведен на должность и.о. заведующего отделением-врачом-психиатром отделения № 7.

Приказом от 30 декабря 2014 года № 709 л/с с 1 января 2015 года СВ переведен на должность заведующего отделением № 7-врача-психиатра.

6 июля 2016 года приказом № 403 л/с переведен на должность врача-психиатра отделения № 7.

11 июля 2016 года трудовой договор расторгнут по п. 1 ст. 77 ТК РФ.

21 ноября 2016 года принят на должность врача-психиатра в мужское отделение № 1 ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» (приказ от 21 ноября 2016 года № 843 л/с).

С 13 декабря 2016 года приказом от 12 декабря 2016 года № 1008 переведен на должность заведующего отделением-врача-психиатра, где продолжает работать по настоящее время (запись от 1 февраля 2023 года).

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, больницы и поликлиники всех типов.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с положением пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Рассматривая требования истца о неправомерном исключении из его специального стажа периода работы в Психонаркологическом объединении в должности врача психотерапевта, врача-психиатра, врача дежуранта приемного покоя с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года, суд приходит к следующему.

До 1 октября 1993 года действовало Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»). Данным Постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, в пп. 1 п. 2 которого в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, а в разделе «Наименование должностей» - профессии «врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры» - все независимо от наименования должности. При этом в примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 предусматривались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из примечания 2 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года № 395, следует, что лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническими учреждениями (отделениями).

Как следует из справки ГБУЗ Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница» от 14 февраля 2023 года № 01-01/175, приказом отдела здравоохранения Амурской области от 23 октября 1989 года № 660 ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» с 1 ноября 1989 года реорганизовано путем включения в состав созданного областного психонаркологического объединения, созданного на базе «Областной психиатрической больницы» с. Усть-Ивановка. В объединение вошли медицинские организации: Областная психиатрическая больница с. Усть-Ивановка, Дубовская психиатрическая больница, Областной психоневрологический диспансер, Областной наркологический диспансер. Лечебно-профилактические учреждения, вошедшие в объединение, сохраняли свою самостоятельность и статус юридического лица. Записи о работе сотрудников Областного психоневрологического диспансера в Областном психоневрологическом объединении были внесены в трудовые книжки ошибочно, так как лечебные учреждения сохраняли признаки юридического лица. Приказом Управления здравоохранения Администрации Амурской области от 12 мая 1995 года № 211-л с 1 июня 1995 года произведена реорганизация психонаркологического объединения с выделением областного психоневрологического диспансера. С 1 июня 1995 года Объединение реорганизовано путем выделения ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер». На основании приказа от 14 сентября 2004 года № 560 областной психоневрологический диспансер переименован в Областное государственное учреждение здравоохранения «Амурский областной психоневрологический диспансер». Характеристика выполняемых работ и условия труда СВ в период работы в ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» до создания психонаркологического объединения, а также с 1 июня 1995 года после создания психонаркологического объединения, до 14 сентября 2004 года не изменялись. Приказом от 1 июня 2010 года № 175 ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» с 29 апреля 2010 года реорганизовано путем присоединения как обособленное структурное подразделение Областного государственного учреждения здравоохранения «Амурская областная психиатрическая больница».

Обстоятельства фактического осуществления истцом СВ трудовых обязанностей по должности врача в указанный период в Областном психонаркологическом объединении подтверждаются также справкой, уточняющей занятость, выданной ГБУЗ Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница» от 20 декабря 2019 года № 01-01/4408.

Таким образом, в соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должности врача-психиатра, в том числе, психонаркологическом объединении, являющемся структурным подразделениям организации.

При данных обстоятельствах, период работы СВ в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра, врача дежуранта приемного покоя Психонаркологического объединения с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца периодов, когда он выполнял обязанности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года, суд приходит к следующему.

Как следует из оспариваемого истцом решения от 17 марта 2020 года № 324711/19 указанные периоды не включены в специальный стаж истца поскольку отсутствует документальное подтверждение факта осуществления врачебной деятельности в пределах основного рабочего времени (Постановления № 464 от 6 сентября 1991 года, № 1066 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 года).

Согласно Постановлению от 29.10.2002 № 781 право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность. Согласно данному Списку врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в больницах всех наименований.

В пункте 1.17 раздела Врачебный персонал Приложение 3 к приказу Минздравмедпрома РФ от 13 февраля 1995 года № 27 «О штатных нормативах учреждений, оказывающих психиатрическую помощь» указано, что должности заведующих психиатрическими отделениями до 50 коек устанавливаются в отделении вместо 0,5 должности врача, на 50 и более коек - сверх должностей врачей.

Пунктами 1.1.7, 1.1.8 Приложения № 4 приказа Минздравмедпрома РФ от 13 февраля 1995 года № 27 «О штатных нормативах учреждений, оказывающих психиатрическую помощь» установлено, что должность заместителя главного врача по медицинской части устанавливается в штате диспансера при наличии не менее 10 врачебных должностей, включая должность главного врача. Должность заведующего диспансерным отделением областной (республиканской, краевой) психиатрической больницы устанавливается вместо 0,5 должности врача-психиатра при наличии 4 врачебных должностей; свыше 5 врачебных должностей – сверх этой должности.

Осуществление работы в качестве заместителя структурного подразделения учреждения может быть учтена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой осуществлялась лечебная либо врачебная деятельность по одной из врачебных специальностей, и если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 «заведующий отделением».

В соответствии с примечанием № 1 к приложению 3 к названному Положению наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет. Наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения. Например: «врач-терапевт», «заведующий отделением - врач-хирург». В ранее принятых Номенклатурах дана та же редакция.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Списками от 22 сентября 1999 год № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены врачи-специалист (кроме врачей статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в учреждениях здравоохранения, поименованных в данных списках. В разделе «Наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований.

Из трудовой книжки истца, справки, уточняющей занятости, приказов следует, что с 1 апреля 1994 года истец работал по должности врача-психиатра приемного покоя Областного психонаркологического объединения. 23 ноября 1995 года СВ был назначен на должность заведующего женским отделением-врача-психиатра ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер». 15 сентября 2004 года назначен на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, 21 ноября 2005 года переведен на должность заместителя главного врача по лечебной работе, 1 июня 2010 года назначен на должность заместителя главного врача по медицинской части, с 10 декабря 2010 года переведен на должность врача-психиатра приемного покоя.

Согласно приказу от 4 января 1997 года № 3-л СВ – зав. женским отделением разрешено совместительство в приемном покое в свободное от основной работы время с 1 января 1997 года.

Приказом от 26 февраля 2004 года № 51-л СВ – заведующему женским отделением разрешено совместительство на 0,5 ставки врача-психиатра женского отделения с 9 февраля 2004 года на период болезни врача-психиатра, приказом от 21 апреля 2004 года № 75-л СВ – заведующему женским отделением разрешено совместительство на 0,5 ставки врача-психиатра женского отделения с 14 апреля 2004 года на период болезни врача-психиатра, приказом от 27 апреля 2004 года № 83-л СВ - заведующему женским отделением разрешено совместительство на 0,5 ставки врача-психиатра женского отделения с 19 апреля 2004 года на период отпуска сотрудника.

Согласно приказу от 7 июня 2004 года № 109-л СВ - и.о. заместителя главного врача по лечебной работе производилась доплата в размере 50 % за сложный и напряженный труд с 17 мая 2004 года на период отпуска сотрудника, этим же приказом ему разрешено совмещение профессии врача областного консультанта с оплатой 25 % с 17 мая 2004 года на период отпуска сотрудника.

Приказом от 28 июля 2004 года № 148-л и.о. главного врача СВ, производилась выплата надбавки в размере 50 % за сложный и напряженный труд с 27 июля 2004 года по 14 сентября 2004 года.

Приказом от 1 декабря 2004 года № 234-л СВ - зав. главного врача по клинико-экспертной работе разрешено совмещение профессии врача-психиатра с доплатой 25 % с 1 декабря 2004 года.

Приказом от 20 декабря 2004 года № 241-л СВ – зам. главного врача по клинико-экспертной работе разрешено выплачивать набавку в размере 50 % за интенсивный труд с 1 декабря 2004 года.

По условиям трудового договора от 21 ноября 2005 года, СВ принимается на работу в ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» по должности заместителя главного врача по медицинской работе, выполнения обязанностей по которой предусмотрено должностной инструкцией.

Согласно должностной инструкции заведующего отделением психиатрической больницы, утв. главным врачом областной психиатрической больницы 14 апреля 1986 года, заведующий отделением подчиняется непосредственно главному врачу больницы, его заместителю по медицинской части. Зав. отделением распределяет больных между врачами отделения, сам ведет больных и несет дежурства по больнице и приемному покою, согласно расписанию. Зав. отделением осуществляет руководство диагностической, лечебно-профилактической и административной хозяйственной работе отделения, обеспечивает надлежащее качество лечебно-профилактической работы путем: осмотра вновь принятых больных в день их поступления на лечение, проведение ежедневных обходов больных с ординаторами и старшей медицинской сестры отделения; систематического контроля и анализа работы ординаторов, правильности проставления диагнозов, назначенного лечения и его эффективности, правильного ведения истории болезни; разбора с ординаторами больных с заболеваниями, представляющими затруднения в установлении диагноза и лечения.

Должностной инструкцией заведующего стационарным отделением больницы (утв. 27 апреля 1994 года) установлено, что заведующий отделением обязан, в том числе делать совместно с ординатором и старшей медицинской сестрой обходы больных отделения в установленное время; консультировать поступивших в стационар больных в установленном порядке.

Утвержденной главным врачом 30 марта 1999 года должностной инструкцией заведующего отделением установлено, что на заведующего отделением, в том числе возлагаются обязанности по распределению больных между врачами отделения, ведению больных, привлечению к дежурству по больнице и приемному покою, согласно утвержденным графикам; осуществление руководства диагностической, лечебно-профилактической работой; осмотру вновь принятых больных на стационарное лечение в день их поступления, проведение ежедневых обходов больных с ординаторами и старшей медицинской сестрой отделения.

Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по клинико-экспертной работе от 18 декабря 2006 года, в его обязанности входит в том числе организация работы по контролю качества медицинской деятельности лечебно-профилактического учреждения, его подразделений и отдельных специалистов. Заместитель руководителя по клинико-экспертной работе: возглавляет клинико-экспертную комиссию и обеспечивает условия для ее эффективной работы; осуществляет контроль за выполнением медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи, реализацией моделей конечных результатов, проведением экспертизы временной нетрудоспособности; принимает участие в качестве консультанта в решении сложных клинико-экспертных вопросов.

Должностной инструкцией заместителя главного врача по медицинской части предусмотрено, что он непосредственно руководит лечебно-диагностической, экспертной (при отсутствии заместителя по клинико-экспертной работе), реабилитационной и санитарно-противоэпидемической работой стационара, диагностических и лечебных кабинетов, лабораторий и иных структурных подразделений и медицинских формирований в пределах его компетенции.

Действующими в настоящее время должностными инструкциями врача-психиатра Отделения специализированного типа, заведующего отделением – врача-психиатра Отделения специализированного типа ГБУ АО «Амурская областная психиатрическая больница» (утв. 20.05.2022) также предусмотрены обязанности по непосредственной работе с больными, осуществлении врачебной деятельности.

Как следует из приказа от 1 июня 2010 года № 175к СВ заместителю главного врача по медицинской части обособленного структурного подразделения г. Благовещенск наряду с основной работой в течение установленной продолжительности рабочего дня с 1 июня 2010 года разрешено выполнение дополнительной работы в порядке совмещения должностей на 2010 год, по должности врач-психиатр до 0,25 ставки в объеме определенной должностной инструкцией по указанной должности.

Факт осуществления истцом врачебной деятельности в спорные периоды подтверждается медицинскими картами за спорный период, согласно расчетным листкам по начислению заработной платы, истцу производилась оплата за совмещение.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что наряду с исполнением обязанностей заведующего отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск СВ в спорные периоды в порядке внутреннего совмещения исполнял обязанности врача-психиатра и осуществлял врачебную деятельность по указанным должностям.

Таким образом, истец, занимая основную должность заведующего отделением, заместителя главного врача, фактически осуществлял лечебную деятельность в пределах основного рабочего времени по должности врача-психиатра. Указанные факты в ходе рассмотрения дела подтвердил и представитель третьего лица ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница».

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года необоснованно исключены ответчиком из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, решение ответчика в данной части является незаконным, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца периодов, когда СВ находился на семинарах, курсах повышения квалификации с 15 марта 2004 года по 13 апреля 2004 года, с 16 марта 2009 года по 14 апреля 2009 года, с 2 марта 2010 года по 17 марта 2010 года, с 9 февраля 2015 года по 21 февраля 2015 года, с 11 марта 2019 года по 6 апреля 2019 года, в командировках с 2 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 19 мая 2004 года по 22 мая 2004 года, с 12 сентября 2004 года по 17 сентября 2004 года, с 29 августа 2005 года по 31 августа 2005 года, с 10 октября 2006 года по 15 октября 2006 года, суд пришел к следующему.

Факт прохождения истцом курсов повышения квалификации в спорные периоды, в командировках, подтверждается справкой ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» от 14 февраля 2023 года № 01-01/175, актом ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработной плате от 27 января 2020 года № 15, справкой, уточняющей занятость на соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» (от 23 декабря 2019 года № 01-01/4485, от 20 декабря 2019 года № 01-01/4408) и ответчиком не оспаривается.

Факт выполнения истцом в спорные периоды лечебной деятельности в ГБУЗ Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница» в должности врача-психиатра установлен.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу ст.ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае направления работника на курсы повышения квалификации, в командировку с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких курсов повышения квалификации, командировок также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является необходимым элементом осуществления профессиональной деятельности, указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно материалам дела, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках истец продолжал работать и за ним сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации, в командировки он направлялся работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец проходил курсы повышения квалификации, направлялся в командировки, подлежат включению в специальный стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Рассматривая требования истца о включении всех спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из пояснений самого истца работа истца в должности: врача-психотерапевта, врача психиатра, врача дежуранта приемного покоя в Психонаркологическом объединении с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года, в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года, проходила в г. Благовещенске Амурской области.

Как установлено судом и следует из оспариваемого истцом решения от 17 марта 2020 года № 324711/19, в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении - один год как один год и месяца, включены периоды работы истца в должности врача-психиатра ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» с. Усть-Ивановка Благовещенского района с 24 ноября 2014 года по 1 октября 2019 года (за исключением не включаемых периодов). В календарном исчислении включены периоды работы истца в должности врача-психиатра ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск до 23 ноября 2014 года (за исключением не включаемых периодов).

Учитывая изложенное, в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца подлежат включению периоды курсов повышения квалификации, когда истец работал по должности врача-психиатра ГБУЗ АО «АОПБ» с. Усть-Ивановка Благовещенского района с 9 февраля 2015 года по 21 февраля 2015 года, с 11 марта 2019 года по 6 апреля 2019 года, остальные периоды работы истца не проходившие в сельской местности подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии № 324711/19 от 17 марта 2020 года в части не включения в специальный стаж СВ периода работы с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года в должности: врача-психотерапевта, врача психиатра, врача дежуранта приемного покоя в Психонаркологическом объединении, периодов работы в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года, периодов нахождения в командировке с 2 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 19 мая 2004 года по 22 мая 2004 года, с 12 сентября 2004 года по 17 сентября 2004 года, с 29 августа 2005 года по 31 августа 2005 года, с 10 октября 2006 года по 15 октября 2006 года, периодов нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации с 15 марта 2004 года по 13 апреля 2004 года, с 16 марта 2009 года по 14 апреля 2009 года, с 2 марта 2010 года по 17 марта 2010 года, с 9 февраля 2015 года по 21 февраля 2015 года, с 11 марта 2019 года по 6 апреля 2019 года является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить в подсчет специального стажа СВ периоды работы с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года в должности: врача-психотерапевта, врача психиатра, врача дежуранта приемного покоя в Психонаркологическом объединении, периоды работы в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года, периоды нахождения в командировке с 2 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 19 мая 2004 года по 22 мая 2004 года, с 12 сентября 2004 года по 17 сентября 2004 года, с 29 августа 2005 года по 31 августа 2005 года, с 10 октября 2006 года по 15 октября 2006 года, периоды нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации с 15 марта 2004 года по 13 апреля 2004 года, с 16 марта 2009 года по 14 апреля 2009 года, с 2 марта 2010 года по 17 марта 2010 года в календарном исчислении, с 9 февраля 2015 года по 21 февраля 2015 года, с 11 марта 2019 года по 6 апреля 2019 года в исчислении один год работы как один год и три месяца.

Требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо толь-ко в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 1.1 указанной статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

У граждан, имеющих в 2019 году 30 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Учитывая изложенное, с учетом включения спорных периодов работы, периодов прохождения курсов повышения квалификации, командировок в подсчет специального стажа, на дату обращения СВ в ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии (2 октября 2019 года), у него имелся достаточный специальный стаж (30 лет) для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Учитывая изложенное, требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 2 октября 2019 года подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска истцом понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 14.02.2023, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии № 324711/19 от 17 марта 2020 года в части не включения в специальный стаж СВ периода работы с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года в должности: врача-психотерапевта, врача психиатра, врача дежуранта приемного покоя в Психонаркологическом объединении, периодов работы в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года, периодов нахождения в командировке с 2 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 19 мая 2004 года по 22 мая 2004 года, с 12 сентября 2004 года по 17 сентября 2004 года, с 29 августа 2005 года по 31 августа 2005 года, с 10 октября 2006 года по 15 октября 2006 года, периодов нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации с 15 марта 2004 года по 13 апреля 2004 года, с 16 марта 2009 года по 14 апреля 2009 года, с 2 марта 2010 года по 17 марта 2010 года, с 9 февраля 2015 года по 21 февраля 2015 года, с 11 марта 2019 года по 6 апреля 2019 года.

Обязать ОСФР по Амурской области включить в подсчет специального стажа СВ периоды работы с 1 ноября 1989 года по 23 сентября 1991 года, с 1 августа 1992 года по 31 мая 1995 года в должности: врача-психотерапевта, врача психиатра, врача дежуранта приемного покоя в Психонаркологическом объединении, периоды работы в должности зав. отделением, заместителя главного врача ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» г. Благовещенск с 1 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 18 сентября 2004 года по 28 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 9 октября 2006 года, с 16 октября 2006 года по 15 марта 2009 года, с 15 апреля 2009 года по 1 марта 2010 года, с 18 марта 2010 года по 30 июня 2010 года, с 1 июля 2010 года по 9 декабря 2010 года, периоды нахождения в командировке с 2 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 19 мая 2004 года по 22 мая 2004 года, с 12 сентября 2004 года по 17 сентября 2004 года, с 29 августа 2005 года по 31 августа 2005 года, с 10 октября 2006 года по 15 октября 2006 года, периоды нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации с 15 марта 2004 года по 13 апреля 2004 года, с 16 марта 2009 года по 14 апреля 2009 года, с 2 марта 2010 года по 17 марта 2010 года в календарном исчислении, с 9 февраля 2015 года по 21 февраля 2015 года, с 11 марта 2019 года по 6 апреля 2019 года в исчислении один год работы как один год и три месяца, назначить пенсию с 2 октября 2019 года.

Взыскать с ОСФР по Амурской области в пользу СВ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 24 июля 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова