Дело № 2NK-102/2025

УИД № 14RS0008-02-2025-000049-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием истца – исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности,

установил:

<адрес> Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению <адрес> <адрес> (Далее – <адрес>"), об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности, в обоснование указав, что при проведении прокуратурой <адрес> РС(Я) проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что территория зданий ГБУ РС(Я) <адрес> расположенных по адресам: <адрес> <адрес> не ограждена, что создает реальную угрозу антитеррористической безопасности на используемых ГБУ РС(Я) <адрес> объектах. На основании вышеизложенного, просит обязать ГБУ РС(Я) <адрес> в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ограждение территории эксплуатируемых объектов: Здание <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> (Якутия) <адрес>, здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> (Якутия) <адрес>, здание хирургического отделения, расположенное по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда от истца – исполняющего обязанности прокурора <адрес> РС (Я) ФИО1 поступили уточненные исковые требования, согласно которым истец просит обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия<адрес> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не <данные изъяты> на эксплуатируемых объектах: - здание клинико-диагностического центра по адресу: РС(Я), <адрес>; - <адрес> по адресу: РС(Я) <адрес>; - <адрес> <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Уточнение истцом исковых требований не противоречит ч.1 ст.39 ГПК РФ, в связи с чем, суд принимает решение по уточненным истцом исковым требованиям от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец – исполняющая обязанности прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО1, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик – представитель <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (nkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (пункт 22).

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения (подпункт "а" пункта 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 Требований).

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой <адрес> РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> РС(Я) медицинскую деятельность осуществляет Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нижнеколымская центральная районная больница», которое на праве оперативного управления имеет следующие объекты: <адрес>

Так, в ходе проверки установлено, что территория зданий <адрес>

Данные обстоятельства также подтверждаются обследованиями вышеуказанных объектов (зданий), находящимся на праве оперативного управления <адрес>", произведенными ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации Отделения лицензионно-разрешительной работы <адрес> по требованию прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности объектов здравоохранения и антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> паспорта безопасности на здания, установленные законодательством об антитеррористической защищенности не имеют.

В целях прокурорского реагирования, в адрес руководства <адрес>» направлено представление прокуратуры <адрес> РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, с принятием конкретных мер по устранению причин и условий способствовавших нарушению действующего федерального законодательства РФ и привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц.

Из ответа главного врача <адрес> Б.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) следует, что <адрес> на выделение дополнительного финансирования ДД.ММ.ГГГГ, по статьям антитеррористическая защищенность.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиком – <адрес>» не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, принадлежащих на праве оперативного управления <адрес> от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, ответчиком – <адрес> не принято необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, принадлежащих на праве оперативного управления <адрес>. Указанное может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящимся на праве оперативного управления <адрес> ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Суд отмечает, что достижение цели обеспечения безопасности людей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, в связи с чем отсутствие установленной законодателем организации охраны медицинского объекта системами видеонаблюдения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном медицинском учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в них противоправных действий.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности медицинских объектов суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также государственные органы, каковым является государственное бюджетное учреждение «Нижнеколымская ЦРБ», выступающее в качестве ответчика, по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нижнеколымская центральная районная больница» в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных <адрес>, на эксплуатируемых объектах: - <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <адрес>

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.