28RS0004-01-2023-006329-03
Дело №7-401/2023
РЕШЕНИЕ
24 августа 2023 года город Благовещенск
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска - ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Благовещенска,
УСТАНОВИЛ :
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 20 июня 2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Благовещенского городского суда от 19 июля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации г. Благовещенска - ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что администрация г. Благовещенска неправомерно привлечена к административной ответственности без учета обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда. Неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда. Вина администрации города Благовещенска в совершении вменяемого административного правонарушения, судебным приставом фактически не была установлена и доказана, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, в связи с чем у суда не имелось оснований для оставления жалобы администрации без удовлетворения.
На основании изложенного просит решение судьи Благовещенского городского суда от 19 июля 2023 года отменить, производство по делу прекратить.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, определен главой 13 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 24 октября 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство №34688/22/28025-ИП в отношении администрации города Благовещенска, предмет исполнения: обязать администрацию города Благовещенска, Управление ЖКХ администрации города Благовещенска в срок до 15 октября 2022 года привести участок дороги от дома №72 по ул. Набережной до дома №2 по ул. Павлика Мороза г. Благовещенск в нормативное состояние путём обустройства его тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
29 ноября 2022 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора.
В целях исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно вынесены требования об исполнении решения суда по делу №2а-5279/2021 от 30 ноября 2022 года, от 17 января 2023 года, 13 марта 2023 года с предупреждением об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Требования не исполнены.
16 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области должнику было вручено требование от 11 мая 2023 года об исполнении решения суда в полном объеме, в срок до 22 мая 2023 года. Требование не исполнено.
07 июня 2023 года в отношении юридического лица администрации г. Благовещенска составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и 20 июня 2023 года вынесено постановление о наложении штрафа в размере 30 000 рублей.
В настоящее время решение суда не исполнено.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Благовещенска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2023 года (л.д.39), исполнительным листом серии ФС №027946111 от 14 января 2022 года (л.д. 42,43), постановлением о возбуждении исполнительного производства №34688/22/28025-ИП от 24 октября 2022 года (л.д. 44,45) и иными материалами дела.
Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области и судьей Благовещенского городского суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Порядок привлечения Учреждения администрации г. Благовещенска к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами отделения судебных приставов в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений при составлении протокола и рассмотрении дела по существу не допущено.
Постановление о назначении административного наказания вынесено начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении дела соблюдены.
Административное наказание назначено администрации г. Благовещеснка в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.
Законность вынесенного постановления проверена судьей Благовещенского городского суда в порядке, установленном статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, оснований для отмены либо изменения постановления от 20 июня 2023 года судья обоснованно не усмотрела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области и судья Благовещенского городского суда пришли к правильному выводу о том, что администрацией г. Благовещенска не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в целях исполнения требований неимущественного характера, определенных судебным решением от 08 июля 2021 года по административному делу № 2а-5279/2021.
Доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Благовещенска исчерпывающих мер по исполнению судебного акта с момента получения требования судебного пристава исполнителя от 11 мая 2023 года до истечения установленного должностным лицом срока, а именно до 22 мая 2023 года, в материалах дела не содержится.
Судебное решение, вступившее в законную силу 10 августа 2021 года, длительное время не исполняется, исполнительное производство ведется с 24 октября 2022 года, в адрес должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного акта, однако действенные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, должником до вынесения требования от 11 мая 2023 года, а также в период с 11 мая 2023 года по 22 мая 2023 года, предприняты не были, вступивший в законную силу судебный акт до настоящего времени не исполнен.
Причины, указанные заявителем в обоснование неисполнения судебного акта, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Доводы жалобы о том, что администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда; неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления, по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами судьи и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое решение от 19 июля 2023 года подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
решение судьи Благовещенского городского суда от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Благовещенска оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Благовещенска - ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко