Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022 г. Дело № 2а-3704/2022

25RS0003-01-2022-004490-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Спасска-Дальнего Приморского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в котором указал, что во исполнение поручения прокуратуры Приморского края по обращению депутата Думы Спасского муниципального района ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности при содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в ходе которой установлено нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), а именно, отсутствие стационарного электрического освещения в <адрес> на участке км 2+280 – км 2+480 автомобильной дороги регионального значения «<адрес> в <адрес> на участке км 10+350 – км 12+600 автомобильной дороги регионального значения «<адрес> на участке км 3+700 – км 5+300 автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>», в <адрес> на участке км 2+200 – км 4 автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>». По результатам рассмотрения внесенного прокуратурой Приморского края в адрес председателя Правительства Приморского края представления от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения фактически не устранены. С учетом уточнения административных исковых требований в ходе производства по настоящему административному делу административный истец просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения в <адрес> на участке км 2+280 – км 2+480 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», в <адрес> на участке км 10+350 – км 12+600 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», в <адрес> на участке км 3+700 – км 5+300 автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>», в <адрес> на участке км 2+200 – км 4 автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>»; обязать административного ответчика в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 на перечисленных участках автодорог.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А. поддержала уточненные административные исковые требования по приведенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО2, действующая по доверенности от 16.03.2022 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом, не оспаривая необходимость оборудования стационарного электрического освещения на указанных в административном иске участках автодорог регионального значения, пояснила, что по поручению Губернатора Приморского края в 2020 г. разработан проект плана по восстановлению и обустройству автомобильныфх дорог регионального или межмуниципального значения, проходящих по населенным пунктам, наружным освещением, тротуарами, остановочными пунктами, светофорными объектами, который не обеспечен стабильным ежегодным финансированием. Полагала, что с учетом объема подлежащего выполнению работ реальный срок исполнения требований прокурора по устройству электроосвещения составит не менее 2-х лет.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

До 01.01.2020 г. аналогичные положения предусматривались ранее действовавшим Положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 24.07.2015 г. № 245-па.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52755-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам обследования состояния автомобильных дорог <адрес> на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с участием должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Спасский», установлено отсутствие вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах регионального значения, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па, а именно: в <адрес> на участке км 2+280 – км 2+480 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» (идентификационный № в <адрес> на участке км 10+350 – км 12+600 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» (идентификационный №); в <адрес> на участке км 3+700 – км 5+300 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» (идентификационный № в <адрес> на участке км 2+200 – км 4 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» (идентификационный №).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Приморского края в адрес председателя Правительства Приморского края внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о том, что государственной программой Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020 – 2027 годы» реконструкция или капитальный ремонт перечисленных автодорог, в рамках которых возможно устройство стационарного электроосвещения, не предусмотрено.

До настоящего времени каких-либо действенных мер по устранению нарушений не принято.

Факт отсутствия на перечисленных в административном иске участках автомобильных дорог регионального значения вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного электрического освещения подтвержден актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудником прокуратуры <адрес> с участием должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Спасский», справкой МО МВД России «Спасский» от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры Приморского края и стороной административного ответчика не оспаривается.

При оценке доводов представителя административного ответчика об отсутствии бездействия суд учитывает, что доказательств инициирования и фактического проведения мероприятий, направленных на оборудование стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального значения: в <адрес> на участке км 2+280 – км 2+480 автомобильной дороги «<адрес>»; в <адрес> на участке км 10+350 – км 12+600 автомобильной дороги «<адрес>»; в <адрес> на участке км 3+700 – км 5+300 автомобильной дороги «<адрес>»; в <адрес> на участке км 2+200 – км 4 автомобильной дороги «<адрес>», суду не представлено.

Приобщенный к материалам дела план по обустройству автомобильных дорог является проектом, мероприятия по проведению такого рода работ в действующую государственную программу Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020-2027 годы», утвержденную постановлением администрации Приморского края от 27.12.2019 г. № 919-па, не включены, их финансирование не предусмотрено.

Доводы представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для устранения перечисленных выше недостатков, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в непринятии мер к проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на перечисленных в административном иске участках автомобильных дорог и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь отсутствие в населенных пунктах электроосвещения, установить срок для выполнения такого рода работ в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения в <адрес> на участке км 2+280 – км 2+480 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>»; в <адрес> на участке км 10+350 – км 12+600 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>»; в <адрес> на участке км 3+700 – км 5+300 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>»; в <адрес> на участке км 2+200 – км 4 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>».

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на следующий автомобильных дорогах регионального значения: в <адрес> на участке км 2+280 – км 2+480 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>»; в <адрес> на участке км 10+350 – км 12+600 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>»; в <адрес> на участке км 3+700 – км 5+300 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>»; в <адрес> на участке км 2+200 – км 4 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова