Дело № 2а-1-957/2023
64RS0030-01-2023-001526-09
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года г. Ртищево
Ртищевский районный суд Саратовской области
в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амелиной Е.Н.,
с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бектемировой Э.С.,
представителя администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование требований указано, что прокуратурой в сентябре 2023 года проведена проверка по факту нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" целостность асфальтового покрытия тротуара по ул. Железнодорожная г. Ртищево вдоль жилых домов № 52, 54, 56, 58, 60, 62 нарушена, имеются дефекты в виде неровностей, выбоин, частичное отсутствие (повреждение) бортового камня, превышающие допустимые значения, установленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Учитывая, что нарушения до настоящего времени не устранены, прокурор просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улично-дорожной сети г. Ртищево вдоль указанных жилых домов, обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области произвести ремонтные работы (устранение дефектов) дорожного покрытия тротуара по ул. Железнодорожная г. Ртищево вдоль жилых домов № 52, 54, 56, 58, 60, 62 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бектемирова Э.С. административные исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные указанному в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что данные работы включены в план работ и будут выполнены.
Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно подпунктам 6, 12 части 1 статьи 3, статье 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 5.1.3. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.
Пунктом 6.5.2. предусмотрено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной в сентябре 2023 года проверки по факту нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" целостность асфальтового покрытия тротуара по ул. Железнодорожная г. Ртищево вдоль жилых домов № 52, 54, 56, 58, 60, 62 нарушена, имеются дефекты в виде неровностей, выбоин, частичное отсутствие (повреждение) бортового камня, превышающие допустимые значения, установленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Указанные обстоятельства подтверждены протоколом инструментального обследования и фототаблицей к нему от 22.09.2023.
Данный тротуар являются муниципальной собственностью
Вопреки требованиям пункта 11 статьи 226 КАС РФ, допустимых доказательств, опровергающих доводы прокурора о наличии недостатков дорожного покрытия данного тротуара, административным ответчиком не представлено.
Допущенное бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.
Суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений дорожного покрытия в срок до 01.06.2024, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту (устранению дефектов) покрытия тротуара по ул. Железнодорожная г. Ртищево вдоль жилых домов № 52, 54, 56, 58, 60, 62 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»
Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области произвести ремонт (устранение дефектов) покрытия тротуара по ул. Железнодорожная г. Ртищево вдоль жилых домов № 52, 54, 56, 58, 60, 62 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.06.2024.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение составлено 20.12.2023.
Судья