Решение по делу № 2А-565/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2023 г.

Дело №2а-565/2023

УИД 33RS0006-01-2023-000365-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2023 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> (далее администрация или администрация муниципального образования), в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к приведению участка автомобильной дороги по <адрес> с идентификационным номером 17- 210 ОП МП 146 в соответствие с требованиями законодательства, а также обязать исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> с идентификационным номером 17-210 ОП МП 146, в том числе участка, начинающегося на расстоянии 17 м от <адрес> (в сторону <адрес>) и проходящего до <адрес>, протяженность которого составляет 35 м, а также участка от <адрес> до <адрес>, протяженность которого составляет 30 м, в надлежащее состояние в состоянии с требованиями ФИО5 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соответствиям правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ФИО5 50597-2017, на участке автомобильной дороги по ул. <адрес> от <адрес> до <адрес> выявлены просадки дорожного покрытия, препятствующие движению транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, превышающие предельно допустимые параметры. Кроме того, участок, начинающийся на расстоянии 17 м от <адрес> (в сторону <адрес>) и проходящий до <адрес>, протяженность которого составляет 35 м, а также участок от <адрес> до <адрес>, протяженность которого составляет 30 м, входят в обозначенную перечнем протяженность. Вместе с тем фактически данные участки муниципалитетом не содержатся. Автомобильная дорога по ул. <адрес> с идентификационным номером 17-210 ОП МП 146 является дорогой общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> V категории с асфальтобетонным типом покрытия, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения муниципального образования <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в <адрес> может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что администрация заявленные прокурором требования не признает. Свои возражения обосновывает отсутствием в бюджете муниципального образования, который является дотационным, достаточных денежных средств и наличием ряда судебных решений, по которым администрацией района запланировано в 2023 году произвести ремонт других более социально-значимых автомобильных дорог, паспортизацию, на общую сумму 18 млн. руб. в соответствии с муниципальной программой «Дорожное хозяйство муниципального образования <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанной программой денежные средства на ремонт спорной дороги не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств не представил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений частей 1,2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения муниципального образования «<адрес>», согласно подпунктам 5 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «<адрес>», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с пунктом 146 приложения к указанному решению автомобильная дорога по <адрес> с идентификационным номером 17-210 ОП МП 146 является дорогой общего пользования местного значения муниципального общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» V категории с асфальтобетонным типом покрытия.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО5 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методом их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Пунктом 5.2.3 ГОСТа продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по пункту 5.2.1 ГОСТа при проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорого и улиц, коэффициент сцепления по пункту 5.2.2 ГОСТа при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и специальные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ФИО5 52289.

Согласно пункт 5.2.4 ГОСТа покрытия проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу таблицы 5.3 размеры дефектов покрытия и сроки их устранения ГОСТа, предельные размеры отдельных просадок, выбоин, проломов не должны превышать по длине 15 см, площадью 0,06 кв.м. и глубине 5 см.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования <адрес>. В ходе данной проверки выявлены факты несоответствия требованиям ФИО5 50597-2017 автомобильных дорог в <адрес>.

Так, проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. <адрес> от <адрес> до <адрес> выявлены просадки дорожного покрытия, препятствующие движению транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, превышающие предельно допустимые параметры. Кроме того, участок, начинающийся на расстоянии 17 м от <адрес> (в сторону <адрес>) и проходящий до <адрес>, протяженность которого составляет 35 м, а также участок от <адрес> до <адрес>, протяженность которого составляет 30 м, входят в обозначенную перечнем протяженность.

Названные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, составленным врио государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, и не оспариваются представителем администрации муниципального образования.

Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административным ответчиком в материалы дела представлена информация по исполнению администрацией решений Вязниковского городского суда от 2022 года, которыми на администрацию района возложена обязанность по проведению мероприятий, связанных с ремонтом других автомобильных дорог.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с ремонтом тротуара требуют финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязательств по ремонту указанного участка автомобильной дороги до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению участка автомобильной дороги по <адрес> с идентификационным номером 17- 210 ОП МП 146 в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> с идентификационным номером 17-210 ОП МП 146, в том числе участка, начинающегося на расстоянии 17 м от <адрес> (в сторону <адрес>) и проходящего до <адрес>, протяженность которого составляет 35 м, а также участка от <адрес> до <адрес>, протяженность которого составляет 30 м, в надлежащее состояние в состоянии с требованиями ФИО5 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Глазкова