УИД: 11RS0002-01-2023-002202-14
Дело № 2-2643/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута 26 сентября 2023 г.
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,
при секретаре Басаргиной О.И.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца адвоката Троцана А.Г., представившего удостоверение № 704 и ордер № 82,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанностей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута»), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее Минстрой Республики Коми) о возложении обязанности включить в стаж работы в районах Крайнего Севера для определения норматива предоставления жилищной субсидии период его службы в органах внутренних дел в г. Воркуте Республики Коми и признании стажа работы в районах Крайнего Севера для определения норматива предоставления жилищной субсидии равным 27 годам 1 месяцу 11 дням.
В обоснование иска истец указал, что он является претендентом на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2023 года по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 12 апреля 1996 г. по очерёдности умершего отца ФИО2 Все необходимые документы для получения государственного жилищного сертификата были им собраны и предоставлены в администрацию МО ГО «Воркута» откуда направлены для рассмотрения в Минстрой Республики Коми. Из письма Минстроя Республики Коми от 15 марта 2023 г. следует, что норматив предоставления ему жилищной субсидии определён исходя из стажа работы в районах Крайнего Севера 17 лет 2 месяца 6 дней, без учёта стажа его службы в органах внутренних дел в размере 9 лет 11 месяцев 5 дней. Таким образом, администрацией МО ГО «Воркута» при приёмке документов, Минстроем Республики Коми при оценке его права на получение жилищной субсидии неверно исчислен его стаж работы в районах Крайнего Севера, что приведёт к выдаче субсидии в меньшем размере (т. 1 л.д. 8-11, 42).
Администрация МО ГО «Воркута» представила отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований к ней, поскольку администрация МО ГО «Воркута» не является органом, осуществляющим полномочия по расчёту размера социальной выплате и выдаче государственного жилищного сертификата, то есть не является надлежащим ответчиком (т. 1 л.д. 52-53).
Минстрой Республики Коми представило возражения по иску, в которых просит отказать истцу в удовлетворении его требований, поскольку из представленных документов (трудовой книжки и сведений о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица) следует, что стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет 17 лет 2 месяца 6 дней, время нахождения на пенсии по старости отсутствует, служба в органах внутренних дел - 9 лет 11 месяцев 5 дней, пенсия за выслугу лет - 21 год. По информации ОСФР по Республике Коми в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях включаются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые исчисляются в календарном порядке, военная служба не включается в указанный стаж независимо от того, на какой территории она протекала, следовательно, он не вправе включить период службы в органах внутренних дел в стаж работы истца в районах Крайнего Севера для расчёта норматива предоставления жилищной субсидии (т. 2 л.д. 7).
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (т. 2 л.д. 11, 16, 7 (оборот), т. 1 л.д. 53).
Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, каждый, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил (т. 2 л.д. 12-15).
При таких обстоятельствах, соблюдая баланс интересов, с учётом права истца на судебную защиту в сроки, предусмотренные ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определённым в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ) определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, согласно которому право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ, постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Порядок включения граждан в региональные сводные списки граждан-участников подпрограммы и предоставление государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы, осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно п. 1 которого, предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В силу абз. 7 ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ, при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Норматив предоставления жилищных субсидий определяется исходя из категорий граждан и их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях следующим образом: от 10 до 15 лет (норматив 75 %), от 15 до 20 лет (норматив 80 %), от 20 до 25 лет (норматив 85 %), от 25 до 30 лет (норматив 90 %), от 30 до 35 лет (норматив 95 %), свыше 35 лет общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (норматив 100 %).
Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол от 2 июня 2017 г. № 19, утверждённым постановлением администрации от 7 июня 2017 г. № 864, ФИО1 включён в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с датой постановки на учёт 12 апреля 1996 г. его отца ФИО2 и его очерёдности в категории «пенсионеры», в соответствии с решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 20 марта 2017 г. (т. 1 л.д. 30-34, 74).
Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 июня 2017 г. по гражданскому делу № 2-1459/2017 ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4 признаны членами семьи ФИО2, умершего 28 апреля 2001 г., для включения в состав семьи участника подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата (т. 1 л.д. 35-37).
В соответствии с постановлением МО ГО «Воркута» от 3 июля 2017 г. № 1057 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по жилищным вопросам от 29 июня 2017 г. № 23» ФИО1 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с п. 21 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 12 апреля 1996 г. с составом семьи 5 человек (т. 1 л.д. 229, 230-234).
26 июля 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата на состав семьи из пяти человек, в том числе супругу ФИО3, дочь ФИО6, дочь ФИО5, сына ФИО4 для приобретения жилья на территории Республики Чувашия (т. 1 л.д. 56-57).
9 сентября 2022 г. Минстрой Республики Коми уведомил ФИО1 о том, что он включён в сводный список граждан – участников Ведомственной целевой программы на 2023 год по Республике Коми по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который утверждён Минстроем Республики Коми 30 августа 2022 г., указав, что его стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 17 лет 2 месяца 6 дней, при этом стаж его работы в районах Крайнего Севера не включено время службы истца в органах внутренних дел и время нахождения на пенсии по выслуге лет, в связи с чем, норматив предоставления жилищной субсидии определён в размере 80 % (т. 1 л.д. 242-247).
Согласно копии трудовой книжки ФИО1, а также справке МВД по Республике Коми от 8 сентября 2023 г., он служил в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера с 3 декабря 1991 г. по 13 июня 1994 г., с 25 июня 1994 г. по 6 ноября 2001 г. (т. 1 л.д. 156-158, т. 2 л.д. 18).
Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица следует, что стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составляет 17 лет 2 месяца 6 дней (т. 1 л.д. 167-175).
Согласно ст. 314 Трудового кодекса Российской Федерации порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определённой продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Согласно ст. 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
Как следует из ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
Исходя из п.п. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы; время нахождения граждан на военной службе (по контракту и по призыву) засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности.
В соответствии с Положением о порядке прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, в соответствии с абз. 4 ст. 64 которого, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.
Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 12 июня 2009 г. № 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесённой к районам Крайнего Севера, подлежит зачёту в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ.
Таким образом, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счёт средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
ФИО1 имеет право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку он прибыл в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года, имеет необходимый календарный стаж работы в районах Крайнего Севера, в который подлежит включению период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 3 декабря 1991 г. по 13 июня 1994 г. и с 25 июня 1994 г. по 6 ноября 2001 г. в районах Крайнего Севера.
Довод ответчика Минстрой Республики Коми о том, что согласно разъяснениям ОСФР по Республике Коми в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях включаются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые исчисляются в календарном порядке, а военная служба не включается в данный независимо от того, на какой территории она протекала, является несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность производить подсчёт стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для признания права на получение жилищной субсидии в том же порядке, что и для целей пенсионного обеспечения, данные правила подсчёта применяются исключительно для назначения пенсии.
При таких обстоятельствах, не включение ФИО1 в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях времени прохождения им службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера (9 лет 10 месяцев 21 день) при определении норматива предоставления жилищной субсидии не соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах, стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, с учётом времени прохождения им службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера (9 лет 10 месяцев 21 день) составит 27 лет 0 месяцев 27 дней).
Требование истца к администрации МО ГО «Воркута» удовлетворению не подлежит, поскольку администрацией МО ГО «Воркута» решение об исключении указанного стажа при расчёте жилищной субсидии не принималось.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 (паспорт ...) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанностей удовлетворить частично.
Включить период прохождения службы ФИО1 в органах внутренних дел Российской Федерации с 3 декабря 1991 г. по 13 июня 1994 г. и с 25 июня 1994 г. по 6 ноября 2001 г. в стаж работы в районах Крайнего Севера для определения норматива предоставления жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и определить стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера для определения норматива предоставления жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» 27 лет 0 месяцев 27 дней.
В удовлетворении остальной части иска ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, а также в удовлетворении иска администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанностей, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (27 сентября 2023 г.)
Председательствующий Е.С.Комиссарова