Решение по делу № 2-2297/2021 от 16.06.2022 - о понуждении к совершению действий, запрете эксплуатации помещения Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский».

Юргинский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

1. В нарушение пункта 16.1 требований свода строительных правил СП 12- 95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России»: 2. В нарушение требований пункта 19.5 свода

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» и Главному управлению МВД России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий, запрете эксплуатации помещения Изолятора

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-306/2022

УИД: 42RS0037-01-2022-005100-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрга Кемеровской области 16 июня 2022 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Жилякова В.Г.,

при секретаре судебного заседания Ореховой А.А.,

с участием:

представителя истца Кондратюк А.С.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» и Главному управлению МВД России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий, запрете эксплуатации помещения Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский»,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» и Главному управлению МВД России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий, запрете эксплуатации помещения Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» (л.д. 2-14).

Исковые требования мотивированы следующим.

Юргинская межрайонная прокуратура, в соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона № 168-ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляет надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Юргинский».

Проводимыми проверками Юргинской межрайонной прокуратурой систематически выявляются нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации, касающегося порядка содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также отбывающих административный арест, допускаемых в Изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский».

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются важнейшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

Согласно статье 24 Закона № 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 16 Закона № 103-ФЗ МВД Российской Федерации 22 ноября 2005 г. издан приказ № ***, которым утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

Указанные Правила регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно пункту 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан основывается на принципе приоритета профилактики в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В статье 23 указанного Федерального закона установлено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В нарушении требований статьи 23 Закона № 103-ФЗ и пунктов 43-45, 47 Правил в Изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Так, в соответствии с предписанием санитарного фельдшера Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Кемеровской области» ФИО4 от 01.07.2021 по результатам проверки ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» были выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей. С целью устранения данных нарушений следовало выполнить:

1. В камере ИВС, используемой для изоляции больных с подозрением на инфекционное заболевание, покрасить стены и потолок масляной краской или другим материалом, подвергающимся многократной влажной уборке и дезинфекции;

2. Привести в соответствие с пунктом 4.5.27 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», проводить техническое обслуживание, очистку и дезинфекцию систем вентиляции;

3. В камерах ИВС раковины для мытья рук оборудовать санитарным фартуком из влагостойких материалов в соответствии с пунктом 18.4 свода строительных правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России»;

4. В помещении душевой провести капитальный ремонт с установкой водонагревателя в соответствии с пунктом 19.7 свода строительных правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России»;

5. Приобрести для медицинской части не прокалываемые контейнеры для сбора игл, в соответствии с пунктом 168 СанПиН 2.1.3684-21.

На момент проверки указанные нарушения не были устранены.

29.10.2021 Юргинской межрайонной прокуратурой с участием специалиста Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена проверка ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведенной проверки, установлены следующие нарушения закона:

1. В нарушение пункта 16.1 требований свода строительных правил СП 12- 95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России»:

- отсутствует часть помещений служебного и вспомогательного назначения в том числе нет комнаты разогрева пищи, медицинского изолятора, типового санпропускника (имеются дезинфекционная камера и душевая);

- медицинская часть представлена только одним помещением (нет отдельной процедурной) с недостаточной площадью (14 кв.м. вместо 24 кв.м.).

2. В нарушение требований пункта 19.5 свода строительных правил СП 12- 95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» централизованная подача горячей воды в камеры не предусмотрена, имеется только в медчасти и душевой.

3. В нарушение требований пункта 2.2 СП 2.1.3678-20 от 24.12.2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», при отсутствии централизованного горячего водоснабжения камеры и бытовые помещения не оборудованы автономными системами горячего водоснабжения (водонагревающими устройствами). На момент проверки, в душевую водонагреватель приобретен, но не установлен. Душевая организованна на одну сетку, при норме 1 душевая сетка на 20-25 чел.

4. В нарушение требований пункта 17.11 СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» в связи с подвальным размещением ИВС в камерах, служебных помещениях отсутствует естественное освещение (нет окон), в части помещений ИВС отсутствует возможность естественного проветривания и инсоляции.

5. В нарушение требований пункта 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 № 61953) согласно результатам инструментальных замеров, уровень искусственной освещенности в большинстве камер ИВС (№ 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14), на рабочем месте начальника ИВС, в помещении для досмотровых мероприятий не соответствуют нормируемым требованиям СП 2.1.3678-20.

6. В нарушение требований пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 № ***) отдельные помещения ИВС (камеры, служебные и бытовые помещения) находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Так, в камерных помещениях, душевой, коридорах наблюдается осыпание или отсутствие штукатурки стен, потолка, поражение стен грибком (в камерах № ***). Внутренняя отделка камерных помещений, включая камеру под мед. изолятор не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных и моющих средств. В камерах не оборудованы деревянные полы, имеется только бетонное основание. Требуется проведение капитального ремонта коммунальных сетей с заменой санитарных приборов, а также восстановления настенного и плиточного покрытия в душевой и приватных зонах в камерах, в помещении дезкамеры и в санузле для сотрудников.

Кроме этого, в ходе проведения проверки 25.10.2021 с участием специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Юрги и Юргинского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области прокуратурой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. На полу в коридорах, на путях эвакуации, имеются перепады высот (пороги, трубы). В местах перепадов высот не предусмотрены пандусы с уклоном не более 1:6. Нарушение - п. 27 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ч.ч. 2-4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты, утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № *** п. 6.16, п. 6.28* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

2. Не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации на случай нарушения питания рабочего освещения. Нарушение - п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 7.6.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр.

3. Внутренние двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания. Нарушение - п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.17 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

4. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 метров, ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1 метра (левое крыло). Нарушение - п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ч.ч. 2-4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.27 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

5. Высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 метра. Нарушение - п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ч.ч. 2-4 ст.4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты, утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 № ***; п.п. 6.16, 6.28* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

6. Частично эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (выполнены при помощи скруток, соединение не в распред. коробках). Нарушение - п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

7. В помещении вентиляционной камеры хранятся материалы и оборудование. Нарушение - п. 41 д) Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

8. Не представлены соответствующие документы по проведению профилактических испытаний электрооборудования (электропроводки, в том числе осветительных сетей), подтверждающие дальнейшую безопасную эксплуатацию. Нарушение - п. 3.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

9. В подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности не допускается размещение жилых помещений. Нарушение ч.ч. 2-4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.16 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях пандемии создает угрозу жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, а также сотрудников ИВС.

Ненадлежащее исполнение правил противопожарной безопасности приводит к нарушению прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, а также сотрудников ИВС защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Помимо этого, аналогичные нарушения требований противопожарных норм при осуществлении деятельности на объекте ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» были выявлены прокуратурой при проверках 26.06.2020 и 29.12.2020. По результатам проверок прокурором в адрес Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» внесены представления, согласно ответам на которые, невозможно устранить указанные нарушения пожарной безопасности в виду конструктивной особенности помещений.

Кроме этого, нарушения касающиеся недостаточности дневного освещения в камерах ИВС, отсутствия в некоторых камерах оконных проемов, бачков для питьевой воды, а также наличия в камерах дефектов внутренней отделки, выявлены прокуратурой ранее при проверке условий содержания в ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», по результатам которой прокуратурой 24.06.2021 внесено представление. Данное представление было рассмотрено руководством Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский». Однако, согласно ответа Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» от 04.08.2021 за исходящим номером ***, в виду конструктивной особенности помещений ИВС, привести в соответствие с требованиями СП 12-95 оконные проемы в камерах (№№ ***) ИВС не представляется возможным, а также нецелесообразно использовать денежные средства в связи с планированием строительства, отвечающего всем требованиям закона ИВС на 2025 год.

Таким образом, на сегодняшний день вышеперечисленные нарушения прав лиц, содержащихся под стражей в условиях ИВС, руководством Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», не устранены.

Указанные нормы, устанавливающие требования санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, подлежат применению, так как его дальнейшая эксплуатация может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и использования всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Приведенные положения закона направлены на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний, а также возникновения пожара и обеспечение противопожарной безопасности, а их нарушения не способствуют этому.

Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории г. Юрга и Юргинского района) является федеральным казенным учреждением, финансируемым из федерального бюджета.

Согласно свидетельству о праве собственности от 17.02.2014 серии ***, помещение ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», расположенное на цокольном (подвальном) этаже административного здания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» по адресу: *** находится на праве оперативного управления.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (части 1, 2, 7, 8 статьи 161 БК РФ).

Таким образом, на Главное управление Министерства внутренних дел по Кемеровской области должна быть возложена обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по устранению Межмуниципальным отделом МВД России «Юргинский» нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в случае недостаточности собственных средств для выполнения всех необходимых мероприятий.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются важнейшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью прекращения до устранения выявленных нарушений эксплуатации опасного объекта в целях исключения трагедий, связанных с причинением вреда жизни или здоровью людей, а также необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения федерального законодательства несут особую опасную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара, ухудшения в условиях пандемии эпидемиологической обстановки.

Приостановка эксплуатации опасного объекта в рассматриваемом случае возможна только в судебном порядке и связана с вещными правами пользования недвижимым имуществом.

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Обязать ответчика - Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: *** устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте защиты - ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», расположенного по адресу: ***

1.1 демонтировать на полу в коридорах, на путях эвакуации, перепады высот (пороги, трубы). В местах перепадов высот оборудовать пандусами с уклоном не более 1:6;

1.2 оборудовать аварийное освещение путей эвакуации на случай нарушения питания рабочего освещения;

1.3 оборудовать механизм открытия внутренних дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания;

1.4 оборудовать высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету не менее 2 метров, ширину горизонтальных участков путей эвакуации (левое крыло);

1.5 оборудовать высоту эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 метра;

1.6 произвести ремонт электропроводов с видимыми нарушениями изоляции;

1.7 убрать в помещении вентиляционной камеры посторонние материалы и оборудование;

1.8 вести на постоянной основе документацию по проведению профилактических испытаний электрооборудования (электропроводки, в том числе осветительных сетей), подтверждающие дальнейшую безопасную эксплуатацию, в соответствии с п. 3.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

1.9 оборудовать расположение ИВС вне подвального (цокольного) этажа здания;

1.10 оборудовать помещения ИВС в соответствии с сводом строительных правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России», комнатой разогрева пищи, медицинского изолятора, типового санпропускника, отдельной процедурной в медицинском помещении с соответствующей площадью (24 кв.м);

1.11 оборудовать централизованную подачу горячей воды в соответствии с п. 19.5 СП 12-95, оборудование автономными системами горячего водоснабжения (водонагревающими устройствами), в соответствии с требованиями п. 2.2 СП 2.1.3678-20 от 24.12.2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

1.12 оборудовать душевую водонагревателем, обеспечить помещение 1 душевой сетки на 20-25 чел.;

1.13 оборудовать камеры, служебные помещения с возможностью доступа естественного освещения, возможностью естественного проветривания и инсоляции;

1.14 оборудовать в камерах ИВС (№ ***), на рабочем месте начальника ИВС, в помещении для досмотровых мероприятий, надлежащий уровень искусственной освещенности в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20;

1.15 произвести ремонт камерных помещений, душевой, коридоров, исключив осыпание и отсутствие штукатурки стен, потолка, поражение стен грибком (в камерах № ***);

1.16 в камере ИВС, используемой для изоляции больных с подозрением на инфекционное заболевание, покрасить стены и потолок масляной краской или другим материалом, подвергающимся многократной влажной уборке и дезинфекции;

1.17 оборудовать в камерах деревянные полы, проведение капитального ремонта коммунальных сетей с заменой санитарных приборов, а также восстановления настенного и плиточного покрытия в душевой и приватных зонах в камерах, в помещении дезкамеры и в санузле для сотрудников.

2. Запретить деятельность по эксплуатации ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», расположенного по адресу: *** до устранения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

3. При недостаточности денежных средств ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» для выполнения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в порядке субсидиарной ответственности возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по устранению Межмуниципальным отделом МВД России «Юргинский» нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Представитель истца помощник Юргинского межрайонного прокурора Кондратюк А.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенностей (т. 1 л.д. 89, 70), в судебном заседании исковые требования Юргинского межрайонного прокурора не признала, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения на исковые требования (т. 1 л.д. 175-179, т. 2 л.д. 20-24, 246-247), просила отказать в удовлетворении исковых требований Юргинского межрайонного прокурора в полном объеме.

Представители ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей (т. 1 л.д. 174, т. 2 л.д. 1), в судебном заседании исковые требования Юргинского межрайонного прокурора не признали, возражали против удовлетворения исковых требований, просили отказать в удовлетворении исковых требований Юргинского межрайонного прокурора в полном объеме. Представителем ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области ФИО2 представлены письменные возражения на исковое заявление (т. 3 л.д. 35-42).

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Юргинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» осуществляет свою деятельность на основании Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский», утвержденного Приказом ГУ МВД России по Кемеровской области от 12.01.2021 № *** (т. 1 л.д. 92-93, 94-106).

Пунктом 5 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» установлено, что Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, законами Кемеровской области-Кузбасса, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по Кемеровской области, а также Положением о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» (т. 1 л.д. 91).

Из п. 19 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» следует, что Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения (т. 1 л.д. 105).

Из п. 20 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» следует, что Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетной системы РФ (т. 1 л.д. 106).

Пунктом 23 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» установлено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными актами МВД России (т. 1 л.д. 106).

Из п. 21 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» следует, что за Межмуниципальным отделом МВД России «Юргинский» в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном законом порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (т. 1 л.д. 106).

Подпунктом 30) п. 16 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» на начальника Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» возложены функции по управлению имуществом, закрепленным за Межмуниципальным отделом МВД России «Юргинский» на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 105).

Подпунктом 21) п. 10 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» установлено, что Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста (л.д. 97, 98).

При рассмотрении дела судом установлено, что Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» в оперативное управление передано административное здание, расположенное по адресу: ***, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 91).

Судом также установлено и не оспаривается представителями ответчиков, что в подвальном помещении указанного здания располагается Изолятор временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» (далее по тексту ИВС МО МВД России «Юргинский»).

Из Решения о проведении проверки от 22.10.2021 № *** следует, что на основании многочисленных жалоб на условия содержания в ИВС МО МВД России «Юргинский» заместителем Юргинского межрайонного прокурора было принято решение о проведении в период с 25.10.2021 по 23.11.2021 в помещении ИВС МО МВД России «Юргинский» проверки соблюдения законодательства РФ, регламентирующего порядок и условия содержания подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и лиц, отбывающих административный арест, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм (т. 1 л.д. 15).

Было принято решение к участию в проверке привлечь специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Юрги и Юргинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области и Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Кемеровской области».

В ходе подготовки к проверке Юргинской межрайонной прокуратурой у Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» была затребована информация и документы (т. 1 л.д. 16-17).

Межмуниципальным отделом МВД России «Юргинский» требуемые копии документов Юргинскому межрайонному прокурору были предоставлены (т. 1 л.д. 18-60).

Из информационного письма Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Кемеровской области» от 18.11.2021 № ***, адресованного Юргинскому межрайонному прокурору, следует, что в ходе совместной с помощником Юргинской межрайонной прокуратуры проверки санитарного состояния и противоэпидемиологического обеспечения ИВС МО МВД России «Юргинский» были выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований (т. 1 л.д. 61-63).

Из информационного письма Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Юрги и Юргинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области от 08.11.2021 № ***, адресованного Юргинскому межрайонному прокурору, следует, что в ходе совместной с помощником Юргинской межрайонной прокуратуры проверки исполнения требований пожарной безопасности в ИВС МО МВД России «Юргинский» были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности РФ (т. 1 л.д. 74).

Из указанных информационных писем следует, что в ходе организованной Юргинской межрайонной прокуратурой проверки в помещении ИВС МО МВД России «Юргинский» были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности РФ:

- отсутствует часть помещений служебного и вспомогательного назначения, в том числе нет комнаты разогрева пищи, медицинского изолятора, типового санпропускника (имеются дезинфекционная камера и душевая);

5. В нарушение требований пункта 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № *** «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 № ***) согласно результатам инструментальных замеров, уровень искусственной освещенности в большинстве камер ИВС (№ ***), на рабочем месте начальника ИВС, в помещении для досмотровых мероприятий не соответствуют нормируемым требованиям СП 2.1.3678-20.

6. В нарушение требований пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 № ***) отдельные помещения ИВС (камеры, служебные и бытовые помещения) находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Так, в камерных помещениях, душевой, коридорах наблюдается осыпание или отсутствие штукатурки стен, потолка, поражение стен грибком (в камерах № *** Внутренняя отделка камерных помещений, включая камеру под мед. изолятор не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных и моющих средств. В камерах не оборудованы деревянные полы, имеется только бетонное основание. Требуется проведение капитального ремонта коммунальных сетей с заменой санитарных приборов, а также восстановления настенного и плиточного покрытия в душевой и приватных зонах в камерах, в помещении дезкамеры и в санузле для сотрудников.

7. На полу в коридорах, на путях эвакуации, имеются перепады высот (пороги, трубы). В местах перепадов высот не предусмотрены пандусы с уклоном не более 1:6. Нарушение - п. 27 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ч.ч. 2-4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты, утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № ***; п. 6.16, п. 6.28* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

8. Не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации на случай нарушения питания рабочего освещения. Нарушение - п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 7.6.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N ***.

9. Внутренние двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания. Нарушение - п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.17 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

10. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 метров, ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1 метра (левое крыло). Нарушение - п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ч.ч. 2-4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.27 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

11. Высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 метра. Нарушение - п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ч.ч. 2-4 ст.4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты, утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 № ***; п.п. 6.16, 6.28* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

12. Частично эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (выполнены при помощи скруток, соединение не в распред. коробках). Нарушение - п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

13. В помещении вентиляционной камеры хранятся материалы и оборудование. Нарушение - п. 41 д) Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

14. Не представлены соответствующие документы по проведению профилактических испытаний электрооборудования (электропроводки, в том числе осветительных сетей), подтверждающие дальнейшую безопасную эксплуатацию. Нарушение - п. 3.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

15. В подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности не допускается размещение жилых помещений. Нарушение ч.ч. 2-4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.16 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Из информационных писем, протокола совещания МО МВД России «Юргинский» следует, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности РФ выявлялись в помещении ИВС МО МВД России «Юргинский» неоднократно (т. 1 л.д. 64, 65-66, 67-68, 69-71, 72-73).

Из копий заявлений лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Юргинский» следует, что лица, содержащиеся в ИВС МО МВД России «Юргинский», неоднократно обращались с жалобами на условия содержания в ИВС МО МВД России «Юргинский» (т. 1 л.д. 232-254, 259-284).

Согласно п. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что лица, содержащиеся под стражей, имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Согласно подпункту 2) п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан представляет собой система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Из вводной части Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 69), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В развитие данных законов разработаны подзаконные правовые акты, носящие нормативный (общеобязательный) характер.

Из основных понятий, установленных в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования указанных правовых актов в помещении ИВС МО МВД России «Юргинский» не выполнены.

Факт наличия в помещении ИВС МО МВД России «Юргинский» вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности РФ, кроме вышеперечисленных письменных материалов дела, подтверждается также предписаниями надзорных органов (копии т. 1 л.д. 180-231), а также показаниями старшего инспектора надзорной деятельности и профилактической работы г. Юрги и Юргинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО5 и врача по общей гигиене Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Кемеровской области» ФИО6, допрошенных в судебных заседаниях (т. 2 л.д. 10, 33-35).

Факт наличия в ИВС МО МВД России «Юргинский» нарушений санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности РФ подтверждается также заключением по результатам комплексной судебной экспертизы, назначенной определением суда от 28.02.2022 (т. 2 л.д. 187-231).

У суда не имеется оснований не доверять представленным истцом доказательствам, показаниям специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО5 и Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Кемеровской области» ФИО6, а также заключению по результатам комплексной судебной экспертизы, так как все указанные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и ничем не опровергаются.

Свидетели (специалисты) ФИО5 и ФИО6 предупреждались судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, лицами, заинтересованными в исходе дела, не являются.

Эксперт ООО «Судебная экспертиза» также предупреждался судом об уголовной ответственности за выдачу заведомо ложного заключения лицом, заинтересованным в исходе дела, не является.

Представителями ответчиков в порядке, предусмотренном ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено суду доказательств, опровергающих доводы истца и представленные истцом доказательства.

Возражения представителей ответчиков в основном сводятся к тому, что нормативные акты в области пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, примененные при проведении проверки ИВС МО МВД России «Юргинский» и судебной экспертизы, не подлежат применению к помещению ИВС МО МВД России «Юргинский», так как помещение ИВС МО МВД России «Юргинский» расположено в здании Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», построенном и введенным в эксплуатацию до принятия указанных истцом и примененных при проведении проверки ИВС МО МВД России «Юргинский» и судебной экспертизы нормативных актов в области пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Суд отклоняет указанные возражения представителей ответчиков по следующим основаниям.

Действительно из представленного представителями ответчиков Технического паспорта на здание Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», расположенного по адресу: ***, усматривается, что годом постройки здания является 1955 год (т. 3 л.д. 1-21).

Из положений ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Строительные нормы и правила закрепляют юридически обязательные конкретные минимальные требования технического характера к объектам защиты - зданиям, сооружениям, которые выступают критерием пожарной безопасности на всех стадиях их жизненного цикла, в том числе эксплуатации.

Таким образом, из приведенных законоположений следует, что строительные нормы и правила, содержащие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности и действовавшие в сфере регулирования Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ до его вступления в силу, подлежат применению в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений этого Закона, в части ему не противоречащей.

Из буквального толкования указанных положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не следует, что возможное возникновение пожара обусловлено дальнейшей эксплуатацией здания, сооружения, строения, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности. Приведенные нормы закона указывают на то, что возможное возникновение пожара является причиной угрозы жизни и здоровью людей, которая возникает в случае дальнейшей эксплуатации соответствующих объектов без устранения выявленных нарушений.

Факт постройки здания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не освобождает ответчиков, ответственных за обеспечение пожарной безопасности этого здания и в частности помещения ИВС МО МВД России «Юргинский», от обеспечения пожарной безопасности.

Доводы представителей ответчиков о том, что СП 12-95 МВД России Свод правил «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России», введенная в действие 01.07.1995 подлежит применению лишь в случаях разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений органов внутренних дел, подтвержденные показаниями свидетеля ФИО7, также отклоняются судом.

Действительно разделом 1 указанной Инструкции установлено, что нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений органов внутренних дел (милиции): городских, районных управлений (отделов, отделений) внутренних дел (милиции) городов (районов, районов в городах); линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте.

Однако, суд полагает, что доводы представителей ответчиков о том, что помещение ИВС МО МВД России «Юргинский» подлежит приведению в соответствие с требованиями СП 12-95 МВД России Свод правил «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» на добровольной основе лишь в том случае, когда будет производиться строительство, реконструкция, расширение или техническое перевооружение помещения ИВС МО МВД России «Юргинский», основано на неверном толковании закона и противоречат основополагающим принципам обеспечения сохранности и безопасности жизни и здоровья граждан, установленным Конституцией РФ и вышеуказанными Федеральными законами.

По мнению суда, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий и помещений являются лишь способами приведения существующих зданий и помещений в соответствие с действующими требованиями в области пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, что, отнюдь, не означает, что собственники (пользователи) зданий и помещений, введенных в эксплуатацию до принятия нормативных актов, устанавливающих требования в области пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, могут бесконечно бездействовать до тех пор, пока по собственной воле и по своему усмотрению не примут решение произвести реконструкцию, расширение, техническое перевооружение или капитальный ремонт зданий и помещений.

Представителями ответчиков не представлены доказательства, свидетельствующие, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности РФ, устранены. Представленными представителем ответчика копиями государственных контрактов данное обстоятельство не подтверждается (т. 1 л.д. 120-169).

Вследствие изложенного, суд удовлетворяет требование истца об обязании Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», расположенного по адресу: ***, путем выполнения следующих мероприятий:

1. Демонтировать на полу в коридорах, на путях эвакуации, перепады высот (пороги, трубы). В местах перепадов высот оборудовать пандусы с уклоном не более 1:6.

2. Оборудовать аварийное освещение путей эвакуации на случай нарушения питания рабочего освещения.

3. Оборудовать механизм открытия внутренних дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания.

4. Оборудовать высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету не менее двух метров, ширину горизонтальных участков путей эвакуации (левое крыло) не менее одного метра.

5. Оборудовать высоту эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 метров.

6. Произвести ремонт электропроводов с видимыми нарушениями изоляции.

7. Убрать в помещении вентиляционной камеры посторонние материалы и оборудование.

8. Вести на постоянной основе документацию по проведению профилактических испытаний электрооборудования (электропроводки, в том числе осветительных сетей), подтверждающие дальнейшую безопасную эксплуатацию, в соответствии с п. 3.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

9. Оборудовать помещение Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» в соответствии с сводом правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России», комнатами разогрева пищи, медицинского изолятора, типового санпропускника, отдельной процедурной в медицинском помещении с соответствующей площадью 24 кв.м.

10. Оборудовать централизованную подачу горячей воды в соответствии с п. 19.5 СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России».

11. Оборудовать душевую водонагревателем.

12. Оборудовать камеры, служебные помещения возможностью доступа естественного освещения, возможностью естественного проветривания и инсоляции.

13. Оборудовать в камерах Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» №№ ***, на рабочем месте начальника ИВС, в помещении для досмотровых мероприятий, надлежащий уровень искусственной освещенности в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20.

14. Произвести ремонт камерных помещений, душевой, коридоров, исключив осыпание и отсутствие штукатурки стен, потолка, поражение стен грибком (в камерах №№ ***).

15. В камере Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», используемой для изоляции больных с подозрением на инфекционное заболевание, покрасить стены и потолок масляной краской или другим материалом, подвергающимся многократной влажной уборке и дезинфекции.

16. Оборудовать в камерах деревянные полы, выполнить ремонт коммунальных сетей с заменой санитарных приборов, а также восстановление настенного и потолочного покрытия в душевой и приватных зонах в камерах, в помещении дезкамеры и в санузле для сотрудников.

Так как указанные нарушения влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, содержащихся и работающих в ИВС МО МВД России «Юргинский», суд устанавливает ответчикам срок для устранения указанных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства до 31 декабря 2022 года.

В то же время суд соглашается с доводами представителей ответчиков о том, что помещение ИВС МО МВД России «Юргинский» не является жилым помещением.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Поскольку помещение ИВС МО МВД России «Юргинский» не предназначено для постоянного проживания граждан, его нельзя признать жилым помещением, и, следовательно, требования ч.ч. 2-4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.16 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», запрещающие размещение в подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности жилых помещений, на помещение ИВС МО МВД России «Юргинский» не распространяются.

Однако, данное обстоятельство не влечет отказ в удовлетворении требования истца о запрете деятельности по эксплуатации Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский».

Как уже указывалось судом выше, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Доводы представителей ответчиков о том, что за все время эксплуатации помещения ИВС МО МВД России «Юргинский» не было ни одного чрезвычайного происшествия, связанного с пожаром или причинением вреда жизни и здоровью лиц содержащихся и работающих в ИВС МО МВД России «Юргинский», не влекут отказ в удовлетворении требования истца о запрете деятельности по эксплуатации ИВС МО МВД России «Юргинский», поскольку, в соответствии с правовой конструкцией ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, достаточным основанием для удовлетворения требования о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, является потенциальная опасность причинения вреда в будущем.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требование истца о запрете Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» деятельности по эксплуатации Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», расположенного по адресу: ***, до устранения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский».

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Так как Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» согласно пунктам 4 и 19 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» (т. 1 л.д. 94-106) входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению МВД России по Кемеровской области-Кузбассу и является государственным учреждением, суд удовлетворяет требование истца о возложении на Главное управление МВД России по Кемеровской области обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» в случае недостаточности у Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» собственных денежных средств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», расположенного по адресу: ***, путем выполнения следующих мероприятий:

2. Оборудовать аварийное освещение путей эвакуации на случай нарушения питания рабочего освещения.

3. Оборудовать механизм открытия внутренних дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания.

5. Оборудовать высоту эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 метров.

6. Произвести ремонт электропроводов с видимыми нарушениями изоляции.

7. Убрать в помещении вентиляционной камеры посторонние материалы и оборудование.

11. Оборудовать душевую водонагревателем.

13. Оборудовать в камерах Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» №№ 7***, на рабочем месте начальника ИВС, в помещении для досмотровых мероприятий, надлежащий уровень искусственной освещенности в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20.

Запретить Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» деятельность по эксплуатации Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», расположенного по адресу: ***, до устранения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», указанных в пунктах 1-6, 9-15 решения.

При недостаточности у Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» денежных средств для выполнения вышеуказанных мероприятий, возложить на Главное управление МВД России по Кемеровской области обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении Изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский».

Установить Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» и Главному управлению МВД России по Кемеровской области срок для выполнения вышеуказанных мероприятий до 31 декабря 2022 года.

В удовлетворении исковых требований Юргинского межрайонного прокурора в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда - подпись - В.Г. Жиляков

Решение принято в окончательной форме 04 июля 2022 года

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →