Решение по делу № 2А-396/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К делу №2а-396\25

УИД 23RS0045-01-2025-000064-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 2 апреля 2025 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Отрошко В.Н.,

при секретаре Дей В.В.,

с участием

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО Славянский район, третье лицо Администрация МО Славянский район, управление архитектуры и градостроительства МО Славянский район о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям МО Славянский район о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен.

Представитель административного истца по доверенности настаивал на удовлетворении требований и просил суд учесть, что ими сформирован земельный участок площадью 6 600 кв.м. на территории сельского поселения Голубая Нива.

В судебном заседании представитель административной истицы указал, что по его мнению, административный ответчик необоснованно отказал в удовлетворении заявления истицы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Поскольку п. 1,2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено подготовка схемы расположения земельного участка которая осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Кроме того согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В обоснование своего решения административный ответчик указал, что испрашиваемый административным истцом земельный участок по сведениям, предоставленным управлением архитектуры и градостроительства МО Славянский район входит в территориальную зону ЕЛ (естественный ландшафт) 1, в которой вид разрешенного использования для сельхозпроизводства не предусмотрен.

При этом представитель указала, что при обжалуемом отказе указанные сведения ими были учтены, что и послужило для отказа в удовлетворении требований.

Также представитель указала, что в настоящее время градостроительная документация сельского поселения находится в стадии принятия и лишь после этого возможно формирование земельного участка в испрашиваемой территориальной зоне в связи с чем будет возможно утвердить границы спорного земельного участка с испрашиваемом видом разрешенного использования для сельхозпроизводства.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Положениями пунктов 1 - 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривающего, что

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

(...) году истица обратилась в управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям МО Славянский район с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец испрашивает земельный участок для сельскохозяйственного использования.

(...) году принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ

Отказывая в удовлетворении заявления, управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям МО Славянский район указывает на несоответствие схемы расположения земельного участка, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Принимая решение, суд учитывает позицию истицы в той части, что их требования заключены лишь в утверждении границ истребуемого ими земельного участка и данные требования не состоят в причинной связи с последующим выделением и использованием земельного участка, а также правом его использования. С данными доводами суд согласиться не может поскольку возникновение права пользования земельным участком, в том числе и для сельхозпроизводства может возникнуть в том числе и после утверждения границ истребуемого ею земельного участка, а утверждение границ земельного участка породит за собой фактическое изменение площадей и границ соседних земельных участков использование которых будет иметь иное целевое назначение,

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории зоны ЕЛ 1 (естественный ландшафт) в котором вид разрешенного использования для сельхозпроизводства не предусмотрен, а описание вида разрешенного использования предусматривает отсутствия хозяйственной деятельности, кроме того отсутствуют и вспомогательные виды деятельности, что подтверждается письмом от (...) Управления архитектуры администрации МО Славянский район (л.д.120).

При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Славянского района о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна

Согласован

Судья