Решение по делу № 2А-220/2023 от 24.08.2023

Производство № 2а-220/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000233-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием:

ст.помощника прокурора Магдагачинского района С.В. Богданова,

представителя административного ответчика администрации пгт Магдагачи – ФИО1, действующей по доверенности № 1829 от 26.09.2022,

заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магдагачинского района к администрации пгт Магдагачи о признании незаконным постановления главы администрации пгт Магдагачи от 29.04.2021 № 76 в части определения срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок отселения жильцов из многоквартирного дома,

установил:

прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. В ходе проверки установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, постановлением главы пгт Магдагачи от 29.04.2021 № 76 признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения жильцов – 31.12.2025.

Согласно заключению автономной некоммерческой организации «Бюро независимых экспертиз 2.0» от 17.02.2023 многоквартирный жилой дом, расположений по ул. М. Горького, 7 пгт Магдагачи является непригодным для эксплуатации в связи с физическим износом до 80,44 %, аварийного состояния уровня стен, аварийного состояния фундамента, возникла реальная угроза обрушения конструкции здания дома, рекомендовано произвести отселение жильцов дома и произвести демонтаж объекта.

Прокуратурой района главе пгт Магдагачи 24.03.2023 внесено представление, которое рассмотрено, в удовлетворении требования об установлении разумного срока расселения многоквартирного дома отказано.

Определение срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Срок расселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления установлен произвольно, без учета технического состояния строительных конструкций здания (экспертизы от 17.02.2023), свидетельствующего о наличии реальной опасности обрушения многоквартирного дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этой связи срок, установленный администрацией пгт Магдагачи, не является разумным и влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанным в 2021 году аварийным и подлежащим сносу.

С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией пгт Магдагачи соответствующей процедуры по переселению жильцов аварийного дома, в том числе в жилые помещения маневренного фонда, прокурор считает, что разумный срок для расселения граждан должен составлять не более 6 месяцев.

Прокурор Магдагачинского района просит суд признать незаконным постановление главы администрации пгт Магдагачи от 29.04.2021 № 76 в части определения срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по ул. М. Горького, 7 пгт Магдагачи Магдагачинского района. Возложить на администрацию пгт Магдагачи обязанность установить разумный срок отселения многоквартирного дома, расположенного по ул. М. Горького, 7 пгт Магдагачи Магдагачинского района, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ст.помощник прокурора Магдагачинского района С.В. Богданов в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в его обоснование, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление принималось главой администрации пгт Магдагачи в части срока отселения граждан без учета износа многоквартирного дома, который был определен в заключении эксперта от 17.02.2023. Согласно заключению экспертизы в настоящее время имеется реальная угроза для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанным в 2021 году аварийным и подлежащим сносу. Отсутствие достаточного объема маневренного фонда, собственного жилья у администрации пгт Магдагачи, либо отсутствие или недостаточность финансирования не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенных на них обязанностей, и не должны быть поставлены в зависимость к реализации прав граждан.

Представитель административного ответчика администрации пгт ФИО8 ФИО1 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что срок отселения граждан из многоквартирного дома по ул. М. Горького д.7 пгт Магдагачи является разумным, определен с учетом срока действия программы по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Администрацией пгт Магдагачи ведется работа с лицами, проживающими в многоквартирном доме, по вопросу возможного отселения в квартиры, входящие в состав маневренного фонда, при этом, жители многоквартирного дома отказываются переселяться в жилые помещения меньшей площади, пишут письменные отказы. Маневренного фонда администрации пгт Магдагачи недостаточно для расселения всех квартир указанного многоквартирного дома. Администрацией пгт Магдагачи предпринимаются меры по включению многоквартирного дома в действующую программу по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья, в адрес министра жилищно – коммунального хозяйства Амурской области в письменной форме направляются обращения об оказании содействия в решении вопроса внеочередного расселения домов, признанных аварийными. При этом, принятые меры положительных результатов не дали. Получены ответы о невозможности включения в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда 2019-2025 г.г., поскольку программа предусматривает переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, рекомендовано установить маяки на многоквартирном доме, проводить непрерывное наблюдение за ними; организовать контроль за проведением управляющей компанией содержания и текущего ремонта многоквартирного дома; при установлении угрозы жизни и здоровью граждан обеспечить расселение граждан в маневренный фонд. Меры по установке маяков предприняты, управляющей компанией осуществляется контроль показателей, изменения за весь период зафиксированы не были. Срок расселения граждан, указанный в административном иске не является разумным, учитывая процедуру переселения. Кроме того, определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебном заседании считают административные исковые требования прокурора Магдагачинского района подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО24, ФИО25, ФИО32, ФИО37 законный представитель ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО47, ФИО3, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО75, ФИО82, ФИО84, законный представитель ФИО85, ФИО83, ФИО99 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, в телефонограммах просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО36, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО54, ФИО60, ФИО61, ФИО64, ФИО69, ФИО70, ФИО72, ФИО78, ФИО79, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО95, ФИО100, ФИО101, ФИО103, ФИО20, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО33, ФИО35, ФИО2, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО63, ФИО71, ФИО73, ФИО74, ФИО76, ФИО77, ФИО80, ФИО81, ФИО94, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО102, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО4, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО5, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138; ФИО139, ФИО140 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие не представили, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица ФИО62, ФИО41 в судебное заседание не явились по причине смерти.

Руководствуясь положениями ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно абзацу 2 пункта 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзац 7 пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что постановлением администрации пгт Магдагачи № 76 от 29.04.2021 многоквартирный жилой дом № 7 по ул. М. Горького в пгт Магдагачи признан аварийным и подлежащим сносу. Определена примерная дата отселения физических лиц – 31.12.2025.

Указанное постановление вынесено на основании заключения № 339 от 29.03.2021 межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы района от 19.08.2013 № 1071, согласно которому жилой многоквартирный дом не отвечает установленным требованиям, применяемым к жилым помещениям вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Категория технического состояния здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности разрушения.

В соответствии с п. 34 Положения Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В судебном заседании из материалов дела также установлено, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. По результатам проверки в адрес администрации пгт Магдагачи 24 марта 2023 года внесено представление с требованием снизить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по ул. М. Горького, д. 7 пгт Магдагачи, установить разумный срок расселения многоквартирного дома до шести месяцев.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно заключению эксперта автономной некоммерческой организации «Бюро независимых экспертиз 2.0» № 002-01-23 от 17 февраля 2023 года, на основании проведенного обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...> установлено, что с 2011 года проведено три обследования состояния конструктивных элементов жилого дома: техническое заключение № 15-64/2011, выполненное «АМУРРЕМПРОРЕКТ», техническое заключение № 404-1/11. 16-СП, выполненное ООО «СП Групп», техническое заключение ТЗ-АО-2020-105-РТС-3-1, выполненное ООО «Приморстройпроект».

Во всех технических заключениях указаны дефекты конструкции дома, для контроля повреждений, эксплуатирующей дом организацией были установлены на местах повреждений маячки. С течением времени маячки повредились. Возникла реальная угроза обрушения конструкции здания дома.

Жилой дом является непригодным для дальнейшей эксплуатации еще по следующим причинам: в связи с физическим износом до 80,44 %, в связи со снижением уровня состояния стен до аварийного состояния; в связи со снижением уровня состояния фундаментов до аварийного состояния.

Проведение восстановительных работ, увеличение прочности, устойчивости конструкции здания экономически нецелесообразно, так как требуется замена, ремонт и усиление конструкции и элементов жилого дома.

Рекомендуется произвести расселение жилого дома и демонтаж объекта.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (N) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, с учетом представленного заключения эксперта № 002-01-23 от 17 февраля 2023 года, установленный администрацией срок отселения жильцов многоквартирного дома по ул. М. Горького, д. 7 пгт Магдагачи – 31.12.2025 является неразумным и влечет возникновение угрозы жизни и здоровью граждан проживающих в указанном жилом доме.

С учетом технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, периода времени, истекшего с даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией пгт Магдагачи соответствующей процедуры по переселению жильцов из аварийного дома, в том числе в жилые помещения маневренного фонда, суд считает, что заявленный прокурором Магдагачинского района срок для расселения граждан не превышающий шести месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным.

Предпринимаемые администрацией пгт Магдагачи меры по установке и мониторингу маячков не свидетельствуют об отсутствии опасности для жизни и здоровья лиц, проживающих в многоквартирном доме. Иных доказательств, подтверждающих данные доводы стороны административного ответчика, как и опровергающих выводы экспертного заключения, суду представлено не было.

Отсутствие достаточного объема маневренного фонда, собственного жилья у администрации пгт Магдагачи, либо отсутствие или недостаточность финансирования не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенных на них обязанностей, и не должны ущемлять конституционные права граждан.

Судом установлено, что в результате проведенных обследований спорного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, имеется угроза его обрушения, в связи с чем нахождение в указанном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Вместе с тем срок расселения граждан, проживающих в доме, признанном аварийными и подлежащими сносу, установленный администрацией пгт Магдагачи нельзя признать разумным, поскольку в этом случае также не обеспечиваются жилищные права проживающих в нем лиц на безопасное и благоприятное проживание, в связи с чем администрацией пгт Магдагачи должны быть приняты меры по отселению жильцов дома по ул. М. Горького,7 пгт Магдагачи в разумный срок.

На основании изложенного, оспариваемое постановление администрации пгт Магдагачи № 76 от 29.04.2021 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не может быть признано законным, требования прокурора подлежат удовлетворению и на администрацию пгт Магдагачи надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого расположенного по адресу: <...>, в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным для их осуществления.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Исходя из характера заявленных административных исковых требований, наличием реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района к администрации пгт Магдагачи о признании незаконным постановления главы администрации пгт Магдагачи от 29.04.2021 № 76 в части определения срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок отселения жильцов из многоквартирного дома – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным постановление администрации пгт Магдагачи от 29.04.2021 № 76 в части определения срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт Магдагачи, М. Горького, д.7.

Возложить на администрацию пгт Магдагачи обязанность установить разумный срок отселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт Магдагачи, М. Горького, д.7, не превышающий 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Обязать администрацию пгт Магдагачи сообщить в Магдагачинский районный суд и прокурору Магдагачинского района об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023.