Дело № 2а-1-1489/2023

УИД 40RS0001-01-2022-016069-17

РЕШЕНИЕ

Имени Российской Федерации

15 марта 2023 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующий судьи Илюшкиной О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Голышковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Управлению городского хозяйства <адрес> о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратился в суд с административным иском к Управлению городского хозяйства <адрес>, уточнив требования, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, район <адрес> соответствие с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: организовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика УГХ <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в случае их удовлетворения просила установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ГП «КРЭО» в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу п. п. 5.1, 5.9, 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу, пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

При этом Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг (п. 7 Положения).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что в октябре 2021 года в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> поступило обращение ФИО5 по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения обращений специалистами Управления был проведен осмотр контейнерной площадки. На момент осмотр установлено, что вышеуказанная площадка не соответствует требованиям п. 3 п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических, мероприятий).

В ходе осмотра контейнерной площадки установлено, что отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также контейнеры ТКО переполнены, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественна помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

За выявленные нарушения в адрес Городской Управы <адрес> выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной информации Управления городского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведены работы (ДД.ММ.ГГГГ) по уборке территории контейнерной площадки и прилегающей территории в пределах 5 м по периметру.

В мае 2022г. в адрес Управления поступило повторное обращение ФИО5 по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

В рамках рассмотрения обращения специалистами Управления был проведен повторный осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> на соответствие требованиям № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе осмотра контейнерной площадки установлено, что отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также контейнеры ТКО переполнены, что является нарушением п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

За выявленные нарушения в адрес Городской Управы <адрес> было выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требовании №от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной информации Управления городскою хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведены работы (ДД.ММ.ГГГГ) по уборке территории контейнерной площадки и прилегающей территории; ДД.ММ.ГГГГ ГП КРЭО произведена замена неисправленных контейнеров. В связи с тем, что бюджет МО «<адрес>» на 2022 год и плановый период на 2023-2024 годов сформирован в условиях жесткой экономии, бюджетные ассигнования не выделены в нужном объеме на выполнение определенных видов работ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 31.12.2017 №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2019 г. полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО переданы органам местного самоуправления.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13 Федерального закона РФ №89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В соответствии со ст. 4, 22 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 2.1.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом ССР ДД.ММ.ГГГГ №, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Согласно п. 2.8 Положения об Управлении Городского хозяйства «<адрес>», одной из задач управления городского хозяйства <адрес> является осуществление деятельности, направленной на улучшение качества окружающей природной среды, соблюдение экологической безопасности. Обеспечение рационального использования юридическими и физическими лицами природных ресурсов в интересах населения муниципального образования «<адрес>».

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, на ответчике лежит обязанность по организации сбора отходов производства и потребления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченных бордюром.

Разрешая исковые требования в части возложения обязанности на ответчика по устранению нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, оценив представленные по делу доказательства, исходя из установленных обстоятельств, суд признает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Учитывая характер требований, порядок проведения работ, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, а также учитывая, что исполнение указанной выше обязанности находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели, его реализации путем проведения торгов, суд согласно положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.

Возложить на Управление городского хозяйства <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, район <адрес> соответствие с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: организовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий: О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.