Решение по делу № 2А-10985/2023 от 23.11.2023

УИД 11RS0001-01-2023-012844-54 Дело №2а-10985/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

С участием представителя ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-19, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях и СИЗО за период с ** ** ** в размере 1 000 000 руб.

В обосновании заявленных требований (с учетом уточнений) истец указал, что содержался в ФКУ СИЗО-1 с ** ** **; в ФКУ ИК-19 содержался с ** ** **, в ФКУ ИК-22 содержался с ** ** **; в ФКУ ИК-1 содержался с ** ** **. В указанные периоды в исправительных учреждениях и СИЗО-1 общежития отрядов и камеры не были оборудованы горячим водоснабжением.

Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-22, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-19, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике коми.

В судебном заседании истец участия не принимал.

Представитель административных соответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике коми ФИО1 требования не признала, указав, что здания исправительных учреждений построены в прошлом веке по действующим в тот период строительным нормам и правилам, не предусматривающим подводку горячего водоснабжения в отряды общежитий. Горячее водоснабжение имелось всегда в злдании столовой, в банно-прачечном комбинате. Осужденные до 2017 года обеспечивались помывкой раз в неделю, потом дважды в неделю. В комнатах приема пищи во всех общежитиях имеются электроплиты, чайники, кипятильники, которыми истец мог воспользоваться беспрепятственно для подогрева воды. В СИЗО горячая вода предоставлялась по требованию, также трижды в день спецконтингент обеспечивался горячей водой во время приема пищи. Камеры также обеспечены горячей водой, электрокипятильниками.

Иные представители ответчиков в судебное заседание не явились, дело рассмотренно в их отсутствие. В письменных отзывах представители ответчиков просят отказать в удовлетворении заявленных требований. Дело рассмотренно при имеющейся явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

По сведениям отдела спецучета УФСИН России по Республике коми, ФИО2 содержался и отбывал наказание в следующих учреждениях:

- ФКУ СИЗО-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **;

- ФКУ ИК-19 с 10.07.2005** ** **;

- ФКУ ИК-22 с ** ** ** по ** ** **;

- ФКУ ИК-1 с ** ** ** по 14.12.2016

Приказом ФСИН России от 13.04.2018 № 315 ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми.

Приказом Министерства юстиции РФ от 09.11.2020 № 258 определено ликвидировать ФКУ КП-22. Приказом ФСИН России от 20.11.2020 № 838 принято решение о ликвидации ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми. Деятельность учреждения прекращена с ** ** **, правопреемником определен УФСИН России по Республике Коми.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом №103-Ф3 от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 4 Федерального закона №103-Ф3 содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №103-Ф3 в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

По смыслу положений статьи 17.1 Закона о содержании под стражей, статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые имеют право обратиться в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Условия и порядок содержания под стражей конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, утвержденных приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 12.05.2000 N 148, от 14 октября 2005 года №189 (действующих в рассматриваемый период.

Пунктами 45, 43 названных Правил внутреннего распорядка определено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей воды, горячая вода для стирки, гигиенических целей, а также кипяченная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Пунктом 19.1 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр, установлено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330.

Согласно п. 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 65, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 25.12.2018 № 47).

Как следует по обстоятельствам дела, в период нахождения истца в СИЗО-1 камеры не были обеспечены горячим водоснабжением.

Вместе с тем. по обстоятельствам дела установлено наличие альтернативных способов обеспечения спецконтингента горячим водоснабжением.

В частности из справки начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми, следует, что для соблюдения личной гигиены не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. После помывки душе производится смена постельного белья.

В соответствии с п. 43 Приказа № 189, п. 31 Приказа № 110 горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Таким образом, горячей водой лица, содержащиеся в следственном изоляторе, обеспечиваются путем предоставления ее установленное время по доведенному графику выдачи горячей воды.

В следственных изоляторах утверждается график выдачи горячей воды. Источники горячей воды находятся в непосредственной близости от камер режимного корпуса. Срок доставки от источника горячей воды до камеры составляет не более 2 минут.

Все камеры следственных изоляторов оборудованы системами водоснабжения питьевой водой из муниципальных систем соответствующего населенного пункта в котором расположено учреждение.

В силу п. 11 Приложения № 1 к Приказу № 110, Приложения № 2 к Приказу № 189 в «Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету» включен электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт. При необходимости подозреваемый или обвиняемый может получить водонагревательный прибор в передаче или посылки, а также приобрести в действующем в учреждении магазине. Разрешенные в следственном изоляторе водонагревательные приборы имеются в продаже постоянно.

Принимая во внимание возможность получения горячей воды у сотрудников СИЗО и учитывая, наличие во всех камерах водонагревательных приборов – кипятильников, электрочайников, лица содержащиеся под стражей безусловно имеют возможность обеспечивать себя теплой водой в необходимом объеме.Кроме того в качестве дополнительной услуги Приказом № 189 предусмотрено предоставление обвиняемым и подозреваемым возможности стирки одежды и постельных принадлежностей.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены достаточные компенсационные меры для поддержания в следственном изоляторе личной гигиены и в отсутствие горячей централизованной водопроводной воды.

Вспышек инфекционных заболеваний вызванных нарушением санитарно эпидемиологического благополучия в следственных изоляторах УФСИН России.

Таким образом, отсутствие централизованного горячего водоснабжения в ФКУ СИЗО-1 компенсировалось альтернативными способами обеспечения спецконтингента горячей водой, что в полной мере восстанавливает право осужденных по пользованию горячим водоснабжением. С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в ФКУ СИЗО, суд не усматривает.

Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1)

В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривает оборудование зданий исправительных учреждений горячим водоснабжением, распространяя при этом свое действие на случаи проектирования, строительства, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы.

В обосновании причин отсутствия горячего водоснабжения в материалы дела представлена справка заместителя начальника ОКСиР УФСИН России по Республике Коми со ссылкой на постройку зданий общежитий ИК-22 в 80-х годах прошлого столетия в соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами указанного периода. С учетом действующего в тот период законодательства горячее водоснабжение предусматривалось в банно-прачечном комбинате, столовой для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ.

Из письменных возражений представителей административных ответчиков также следует, что при проектировании и строительстве зданий и сооружений, расположенных на территории исправительных учреждений, где отбывал наказание в виде лишения свободы административный истец, применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), которым наличие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов предусмотрено не было.

Здания общежитий отрядов режимных территорий, где содержался административный истец, введены в эксплуатацию до введения в действие приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр (принятого взамен утратившего силу приказа Минюста РФ от ** ** ** №..., утвердившего инструкцию по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ РФ (СП-17-02 Минюста РФ), реконструкция в них не проводилась после принятия свод правил, указанных в п. 19.2.1 Правил.

Приказом Минюста РФ от ** ** ** №..., утвердившего инструкцию по проектированию исправительных учреждений "и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ РФ (СП- 17-02 Минюста РФ) проведение в отрядах ГВС предусмотрено не было.

Из справки должностного лица ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 следует, что горячее водоснабжение в общежитиях для проживания осужденных в ФКУ ИК-1 начали проводить в конце 2019 - начале 2020 года.

Горячая вода до 2019 года отсутствовала лишь в отрядах. В учреждении для помывки имеется банно-прачечный комбинат, в котором также осуществляется стирка и обработка вещей осужденных, готовить пищу осужденным необходимости нет, так как имеется столовая в которой организовано трехразовое питание, посуда после приема пищи сдается на мойку, самостоятельно осужденные посуду не моют.

В ФКУ ИК-19 горячее водоснабжение проведено в общежития отрядов в период с ** ** ** по ** ** **

Согласно техническим паспортам здания, экспликации к ним, в каждом общежитии имеются комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, которые оснащены электрокипятильниками, электрическими плитами, холодильниками, имеются столы, скамьи, вдоль стен располагаются подвесные шкафчики для хранения продуктов питания, под шкафчиками стоят столы с рабочими поверхностями с закрытыми полками, в которых также хранятся продукты питания.

Таким образом, в распоряжении осужденных, в каждом отряде имелись помещения для хранения продуктов питания и разогрева пищи, оснащенными плитами и чайниками. В случае необходимости принятия гигиенических процедур (умывание, чистка зубов) теплой водой, имелась возможность подогреть воду.

По письменной информации начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по республике Коми в соответствии с п.п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №... «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы МЮ РФ», в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой, электрокипятильником.

В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы комнаты приема пищи в отрядах оборудуется плитой электрической и электрокипятильниками.

В соответствии с Приложением «А» приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», после издания которого Приказ 130-ДСП утратил силу, в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.

Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.

К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд.

Согласно перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с 01.07.2017 Приложение № 1 к приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.

Таким образом, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарно обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно Правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных. Постиранные осужденными самостоятельно предметы одежды могут быть высушены в специально оборудованном помещении для сушки одежды и обуви.

С учетом изложенного, несмотря на то, что горячее водоснабжение в отрядах исправительных учреждений отсутствовало, администрацией учреждений были приняты меры альтернативного обеспечения спецконтингента горячей водой, чем устраняется факт нарушения прав административного истца.

Необходимо также принимать во внимание, что помещения отрядов оборудовались в соответствии с действующими на период их строительства строительными нормами и правилами, не содержащие требования по обеспечению отрядов общежитий горячим водоснабжением.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).

Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушений условий содержаний административного истца по изложенным им доводам и отсутствии необходимой совокупности условий для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-19, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев