Административное дело № 2а-1145/2022

УИД 48RS0004-01-2022-001597-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Саввиной Е.А.,

при секретаре Поздняковой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания иностранного гражданина <адрес> ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенном по адресу: <...>, на 90 суток, указывая, что данный гражданин ДД.ММ.ГГГГ осужден к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФСИН России в отношении ответчика вынесено распоряжение №-№ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации. ФИО1 подлежит депортации за счет средств федерального бюджета. Решением Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок содержания ответчика в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан на срок 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Административный истец просит продлить срок содержания ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок 90 суток и обратить решение к немедленному исполнению, указывая, что ответчик имеет действительные выездные документы (паспорт), необходимые для пересечения границы Российской Федерации, однако для исполнения решения о депортации необходимо в консульском отделе посольства <адрес> в Российской Федерации проверить подлинность указанного паспорта. ДД.ММ.ГГГГ Министерство иностранных дел Украины уведомило российскую сторону о разрыве дипломатических отношений между Российской Федерации и республикой Украина. В настоящее время оформление выездных документов в консульском отделе посольства <адрес> в Российской Федерации не представляется возможным до урегулирования дипломатических отношений между указанными странами. В связи с проведением на территории <адрес> специальной военной операции, исходя из соображений безопасности, в том числе, личной безопасности иностранного гражданина, осуществить процедуру депортации не представляется возможным до урегулирования отношений между указанными странами.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал и просил их удовлетворить, суду объяснил, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнение решение о депортации ответчика откладывается на неопределенный срок.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, суду объяснил, что на Украине он родственников и имущества не имеет, при этом на территории Российской Федерации проживает длительное время, в <адрес> проживают его гражданская супруга и их общие несовершеннолетние дети - ФИО4, ФИО5 и ФИО6, являющиеся гражданами Российской Федерации, у которых он может проживать, зарабатывая на жизнь работой по профессиям слесарь, сварщик, электромонтер, по которым он прошел программу профессионального обучения в России.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении искового заявление о продлении срока содержания ответчика Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку отказать, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с ч. 2 его ст. 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации ему не предоставлялись. При этом ФИО1 является уроженцем и гражданином <адрес>, что следует из его паспорта, распоряжения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-№ решения о депортации от ДД.ММ.ГГГГ, приговора от ДД.ММ.ГГГГ и иных материалов дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Рязанским районным судом <адрес> по п.п. «б», «в» ч. 2 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ (кражи) к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФСИН России в отношении ответчика вынесено распоряжение №-№ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, срок на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации.

Вышеуказанные решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и распоряжение о депортации не отменены.

В настоящее время оформление выездных документов в отношении ответчика в консульском отделе посольства <адрес> в Российской Федерации не представляется возможным до урегулирования дипломатических отношений между данными странами.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

П. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок содержания ответчика в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан на срок 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ решение Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.

Проанализировав вышеизложенные доказательства и установленные по делу обстоятельства в их совокупности, учитывая, что ответчик пребывает в специальном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть почти 5 месяцев, а также то, что уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения об его депортации в ближайшее время, а данные о том, что ответчик может уклониться от исполнения решения о депортации, отсутствуют, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных исковых требований о продлении срока содержания ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку.

При этом из содержания административного искового заявления, объяснений сторон по делу не следует, каким образом дальнейшее содержание ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку будет способствовать исполнению решения об его депортации за пределы Российской Федерации.

Безосновательное продление указанного срока влечет за собой фактическую неопределенность относительно конечных сроков пребывания ответчика в специальном учреждении, что свидетельствует о неоправданном умалении его прав, свобод и законных интересов.

Судом также учитывается, что на территории Российской Федерации проживают его гражданская супруга и несовершеннолетние дети, у которых он может проживать, возможность осуществления ответчиком трудовой деятельности по профессиям слесарь, сварщик, электромонтер, по которым он прошел программу профессионального обучения в России, в подтверждение чего суду представлены соответствующие свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, и то, что им отбыто наказание по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Саввина

Мотивированное решение

в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 07.10.2022 года