<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 января 2023 года г. Кинель Самарская область
Кинельский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Трибунской Л.М.,
при секретареАбросимовой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2318/2022 по административному исковому заявлениюФИО3 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании Постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в принятии ФИО3 и ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, незаконным, и обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области принять ФИО3 и ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Административный истец в судебное заседание не прибыла, надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала административный иск в полном объеме, по доводам, изложенным в нем, просила суд удовлетворить административный иск.
Из административного искового заявления следует, что ФИО3 в соответствии со ст. 51, 52 ЖК РФ подала заявление о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация г.о.Кинель Самарской области отказала Истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя свой отказ представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По мнению Административного ответчика ФИО3 и ФИО4 в намерении приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Также административный истец указал, что до заключения брака ФИО3 жила со своими родителями, а ФИО4 со своим отцом, старшей сестрой и ее детьми. После того, как ФИО3 и ФИО4 заключили брак, они приняли решение жить вместе, однако ФИО4 не хочет жить с родителями жены, а в доме его отца проживает его сестра с несовершеннолетними детьми, что тоже исключает возможность нормального проживания по адресу: <адрес>. ФИО3 и ФИО4 приняли решение переехать жить в квартиру матери ФИО4 по адресу: <адрес> жить с ней. Учитывая сложившиеся обстоятельства административный истец считает, что нельзя расценивать желание молодой семьи жить совместно, как умышленные действия, нацеленные на возникновение оснований для принятия ФИО3 и ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении, представила письменный отзыв из которого следует, что П.п.2.7.1 п.2.7 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка отдельных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения», утвержденного постановлением администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно. В указанный перечень входят справки по предыдущим местам проживания (справка с места жительства о составе семьи на момент снятия с регистрационного учета в случае, если срок смены места жительства не превышает 5 лет, сведения от органа местного самоуправления по предыдущему месту проживания об отсутствии факта обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов различных уровней).
ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 в администрацию городского округа Кинель Самарской области поступило заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и документы, согласно перечню документов и информации, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
В ходе рассмотрения вышеуказанного заявления было установлено, что согласно представленной истцом выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> вышеуказанного жилого помещения составляет 117,1 кв.м. Собственником данного жилого помещения является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (отец истца). Истец в жилое помещение по адресу: <адрес>, была вселена как член семьи собственника жилого помещения (дочь). На момент снятия истца с регистрационного учета по адресу: <адрес>, общее количество зарегистрированных лиц по указанному адресу составляло 3 человека. Следовательно, на каждого зарегистрированного приходилось по 39,03 кв.м, общей площади жилого помещения. Согласно представленной истцом выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ супруг истца ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Общая площадь вышеуказанного жилого помещения составляет 76,6 кв.м. Собственниками данного жилого помещения являются ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (родители Сандова А.С). ФИО4 в жилое помещение по адресу: <адрес>, был вселен как член семьи собственника жилого помещения (сын). На момент снятия заявителя с регистрационного учета по адресу: <адрес> общее количество зарегистрированных лиц по указанному адресу составляло 6 человек. Следовательно, на каждого зарегистрированного приходилось по 12,8 кв.м, общей площади жилого помещения. В соответствии с постановлением Думы городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной норме площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере двенадцати и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Истец и ее супруг как члены семьи собственников жилых помещений имели право пользования жилыми помещениями по предыдущим местам жительства наравне с их собственниками. Какие-либо документы, подтверждающие вселение истца и ее супруга по предыдущим местам проживания не как членов семьи собственников таких жилых помещений, истцом в администрацию городского округа Кинель Самарской области не предоставлялись. То обстоятельство, что смена места жительства истцом и ее супругом вызвана объективной необходимостью, связанной с созданием семьи и совместного проживания, не свидетельствуют о соблюдении истцом и ее супругом условий, предусмотренных действующим законодательством при обращении с заявлением о постановке на учет. В результате совершённых ДД.ММ.ГГГГ действий истец и ее супруг перестали быть членами семьи собственников жилых помещений по предыдущим местам жительства и добровольно утратили право пользования такими жилыми помещениями наравне с собственниками, что позволило семье ФИО3 после заключения брака и смены регистрации поставить вопрос об улучшении жилищных условий. Истец и ее супруг совершили умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, которые впоследствии привели к состоянию, требующему участия со стороны администрации городского округа Кинель Самарской области в обеспечении семьи ФИО3 жильем с использованием социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Доводы истца о смене регистрации по новому месту жительства в связи с нежеланием проживать ФИО4 с родителями истца, а также с отцом ФИО4 не свидетельствуют о соблюдении истцом и ее супругом условий, предусмотренных действующим законодательством при обращении с заявлением о постановке на учет, и не могут являться основанием для постановки вопроса об улучшении жилищных условий.
заинтересованное лицо, привлеченное судом к участию в деле – ФИО4, в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просил удовлетворить заявленные ФИО3 требования и рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ.глава городского округа Кинель Самарской области принял постановление№, которым по результатам рассмотрения заявленияФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в принятии ФИО3 и ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Как следует из постановления, основанием для отказа является ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
С учетом предоставленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что данное решение органа местного самоуправления не отвечает требованиям закона, тем самым нарушает законные права и интересы административного истца.
При этом суд исходит из следующего.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 и ФИО3 заключили брак.
Из предоставленных суду справок Кинельского управления ГУП ЦТИ, выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество в отношении ФИО4 и ФИО3
Административный ответчик не оспаривает, что административный истец и ее супруг не имеют в пользовании жилых помещений на праве социального найма.
В силу ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию г.о.Кинель Самарской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи 2 человека, указав категорию 11 – молодая семья, изъявившая желание в участии в государственной программе российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
На момент обращения к административному ответчику с указанным заявлением административный истец и ее супруг проживали по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруга – ФИО2.
Согласно выписки из ЕГРН указанная квартира имеет площадь 35, 2 кв.м.
Согласно выписки из поквартирной карточки в квартире зарегистрированы три человека.
Согласно общих положений Распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» "молодая семья" - семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).
Согласно п.7 ст.6 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодыесемьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Установлено, что административный истец вступила в брак ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец была снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРН жилое помещение по указанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО1 – отцу административного истца.
Супруг административного истца до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес>.
Указанное жилое помещение согласно сведений ЕГРН принадлежит на праве совместной собственности родителям заинтересованного лица ФИО2.
Административный ответчик основанием принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. заявляет совершение административным истцом действий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ.
С учетом установленных обстоятельств суд не соглашается с доводами административного ответчика по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.
В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.
При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19.04.2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Согласно Письму Минстроя России от 14.10.2020 N 31071-ОГ/05 «О реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей» при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Следует отметить, что данный принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых ими по договору социального найма), является основополагающим при реализации мероприятия.
На момент подачи заявления в Администрацию г.о. Кинель, молодая семья ФИО3 и ФИО4 представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у их родителей в собственности иных жилых помещений не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.
Таким образом, само по себе проживание до брака супругов в разных жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности родителям, где на долю каждого приходилось более нормы предоставления жилого помещения, установленного в <адрес>, создание молодой семьи и переезд семьи на другое постоянное место жительства, не дает безусловных оснований полагать об искусственном создании нуждаемости семьи ФИО3 и ФИО4 в жилых помещениях.
Суд учитывает положения жилищного законодательства предоставляющие право члену семь собственника жилого помещения вселять в занимаемое жилое помещение без согласия собственника только несовершеннолетних детей.
Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что собственники жилых помещений, ранее занимаемых административным истцом и заинтересованным лицом, дали бы свое согласие на вселение супруга или супруги.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое по заявлению ФИО3 постановление Администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, поскольку данное постановление принято без надлежащих к тому оснований, вопреки действующему законодательству, что повлекло нарушение законных прав административного истца.
Руководствуясь ст. 178-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
признать Постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО3 и ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области принять ФИО3 и ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 20 января 2023 года.
Председательствующий <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>