Решение по делу № 2А-5331/2023 от 26.10.2023 - об отмене решения об аннулировании вида на жительство.

Дело № 2а-5331/2023

УИД 39RS0002-01-2023-004909-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акчибаева Хуснуддина к УМВД России по Калининградской области об отмене решения об аннулировании вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением УМВД России по Калининградской области № 3740/17 ему был аннулирован вид на жительство в Российской Федерации на основании пп. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". О принятом решении и обязанности выезда из Российской Федерации до 15 августа 2023 года административный истец уведомлен 31 июля 2023 года, после продления ему вида на жительство в Российской Федерации серии 83 №0682862 от 05 июня 2023 года, полученного им 13 июня 2023 года. С указанным решением административный истец не согласен. Впервые вид на жительство в Российской Федерации был выдан ему 04 июня 2018 года. Он обязан подавать ежегодные уведомления не позднее 09 сентября 2019 года, 2020 года, 2021 года и 2022 года. Первое уведомление за 2019 год он подал в установленные законом сроки - 5 августа 2019 года, в отдел по вопросам миграции Центрального района г. Калининграда, поскольку он в период с 18 июля 2018 гола по 04 июня 2023 года постоянно проживал по адресу: г. < адрес >. Уведомление за 2020 год истец подал с нарушением срока - 18 декабря 2020 года, посредством EMS - отправления (ED176206197RU) «Почты России» по адресу: 236022, г. Калининград, < адрес >, получатель: ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда (получено адресатом 21 декабря 2020 года в 17:57). Уведомление за 2021 год он не подавал по причине выезда в Киргизию в связи с окончанием срока действия паспорта и заменой его на новый паспорт гр-на Республики Киргизия, отсутствовал в Российской Федерации с июня по октябрь 2021 года. Условия и порядок подачи уведомления в более поздние сроки при наличии уважительных причин, административному истцу в содержании расписки о получении вида на жительство в РФ от 10 июля 2018 года, а так же устно не разъяснялись. Уведомление за 2022 год он подал с нарушением установленного законом срока - 22 ноября 2022 года в отдел по вопросам миграции Центрального района г. Калининграда, вследствие чего ему был назначен штраф в размере 2 000 руб. (оплачен 22 ноября 2022 года). Из вышеизложенного следует, что из четырех уведомлений он не подал только одно ежегодное уведомление о проживании по виду на жительство за 2021 год по причине убытия его в Республику Киргизия для замены паспорта. Однако УМВД России по Калининградской области, принимая оспариваемое решение, указывает о том, что он не подал подряд два уведомления - за 2020 и 2021 годы, что не соответствует действительности. Вместе с тем, форма уведомления об оспариваемом решении № 3740/17, полученного административным истцом 31 августа 2023 года, не соответствует требованиям Приложения N 1 к Порядку принятия решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 25.11.2019 N 877 - в уведомлении отсутствует дата принятия оспариваемого решения. Учитывая изложенное, просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Калининградской области № 3740/17 об аннулировании ФИО3 вида на жительство в Российской Федерации.

Определением суда в качестве соответчика привлечен начальник УМВД России по Калининградской области ФИО5, в качестве заинтересованных лиц старший инспектор ОРВР УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО6, заместитель начальника отдела – начальник ООДВПП ОРВР УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО7, врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО8, начальник УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО9, УВМ УМВД России по Калининградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО10, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал. Пояснил, что ФИО3 исполнял обязанности иностранного гражданина по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ. Им не было подано уведомление за 2021 год, поскольку он выезжал в Республику Киргизия для замены паспорта.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – ФИО11 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В силу пп. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 12.10.2022 № 750 утверждены формы решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования и вида на жительство в Российской Федерации и порядок их принятия.

Решением УФМС России по Калининградской области от 03 сентября 2015 года гражданину < адрес > ФИО1, < Дата > года рождения, выдано разрешение на временное проживание.

29 декабря 2017 года ФИО3 обратился в УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче вида на жительство, по которому принято решение от 26 апреля 2017 года № 674/17 о выдаче вида на жительства иностранного гражданина в Российской Федерации сроком действия до 04 июня 2023 года, с которым ФИО3 ознакомлен 10 июля 2018 года.

При этом ему были разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, что подтверждается распиской.

29 мая 2023 года ФИО12 обратился в отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Калининградской области с заявлением о продлении срока действия вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

13 июня 2023 года ФИО12 ознакомлен с принятым решением, ему были разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

С 19 июня 2023 ФИО12 зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Калининград, < адрес >, сроком до 16 июня 2024 года.

Решением УМВД России по Калининградской области от 20 июля 2022 года № 3740/17, утвержденным Начальником УМВД России по Калининградской области ФИО5, ранее выданный гражданину Кыргызской Республики ФИО3 вид на жительство аннулирован на основании пп. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

О принятом решении ФИО3 надлежащим образом уведомлен 31 июля 2023 года.

С настоящим административным иском в суд ФИО3 обратился 14 августа 2023 года, срок подачи им соблюден.

В ходе проверки установлено, что что ФИО3, в нарушение пп. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», свою обязанность по ежегодной подаче уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации в течение трех календарных лет не исполнил, что является основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. Доказательств невозможности подачи указанного уведомления в установленный срок ФИО3 не предоставлено. Данное обстоятельство является основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно п. 12 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, вносятся следующие сведения:

1) имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);

2) адрес места жительства (при отсутствии места жительства - адрес места пребывания) иностранного гражданина;

3) место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;

4) период нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);

5) размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

Уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи (п. 13 ст. 8 ФЗ № 115).

Форма и порядок подачи уведомления, указанного в пункте 11 настоящей статьи, и перечень документов, подтверждающих сведения, указанные в пункте 12 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 15 ст. 8 ФЗ № 115).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 18 июля 2018 года по 04 июня 2023 года ФИО3 был зарегистрирован по адресу: г. < адрес > < адрес >.

С 19 июня 2023 года ФИО3 зарегистрирован по адресу: г.< адрес >

Сроки подачи ежегодных уведомлений о подтверждении своего проживания в РФ наступили у ФИО3 в следующие периоды: за 2019 год с 10 июля до 10 сентября 2019 года, за 2020 год с 10 июля до 10 сентября 2020 года, за 2021 год с 10 июля до 10 сентября 2021 года, за 2022 год с 10 июля по 10 сентября 2022 года.

Из материалов дела следует, что ФИО3 направил в ОВД ОМВД России по Центральному району города Калининграда уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2019 год 05 августа 2019 года, то в установленный срок.

Уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2020 год было направлено ФИО3 в ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда почтовым отправлением 18 декабря 2020 года, то есть с нарушением срока, согласно отчету об отслеживании получено адресатом 21 декабря 2020 года.

За 2021 год такое уведомление ФИО3 не направлялось, из пояснений административного истца следует, что он находился в Кыргызской Республике по причине замены паспорта.

Уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2022 год было подано ФИО2 Х в ОВМ ОМВД России по Центральному району города Калининграда 22 ноября 2022 года.

18 ноября 2022 года ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб., штраф оплачен 22 ноября 2022 года.

Таким образом, судом установлено, что уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2019 год было подано ФИО3 в установленный срок, за 2020 год уведомление подано с нарушением установленного срока, за 2021 год такое уведомление подано не было, уведомление за 2022 год было подано с нарушением срока.

Вместе с тем, ФИО3, хотя и с нарушениями, но формально исполнил обязанность по уведомлению органов миграционного учета о проживании на территории Российской Федерации за 2019, 2020 и 2022 г.г.

Также суд находит заслуживающими внимания доводы представителя истца о чрезмерности принятого решения применительно к личности ФИО3

Судом установлено, что ФИО3 с декабря 2011 года проживает на территории Российской Федерации, в период с 16 апреля 2012 года по 16 апреля 2015 года имел разрешение на временное проживание, 03 сентября 2015 года ему был выдан вид на жительство иностранного гражданина, в дальнейшем вид на жительство продлевался, трудоустроен, холост, ранее на территории Калининградской области проживал с семьей, имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей, один из которых родился в г. Калининграде, имеет вклад в банке, по учетам ГИАЦ МВД России ранее не судим, привлекался к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства, штрафы уплачены, в этой связи по истечению года со дня уплаты штрафа не считается подвергнутым административному наказанию, 18 ноября 2022 года был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, штраф оплатил 22 ноября 2022 года, в этой связи с 22 ноября 2023 года не будет считаться подвергнутым административному наказанию.

Нормы Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежат применению с учетом требований Конституции РФ не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая длительность проживания ФИО3 в Российской Федерации, его семейное и материальное положение, намерение перевезти семью для проживания в Российской Федерации, приходит к выводу о том, что решение об аннулировании ФИО3 вида на жительство в Российской Федерации подлежит отмене, как препятствующее легальному пребыванию в Российской Федерации административного истца, что нарушает его конституционное право на труд, а также свободу выбора места жительства и уважение семейной жизни, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение УМВД России по Калининградской области № 3740/17 от 20 июля 2023 года об аннулировании ранее выданного вида на жительство гражданина < адрес > ФИО4, < Дата > года рождения – отменить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 ноября 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова