Дело № 2а-555/2023

УИД25RS0002-01-2022-009875-06

Мотивированное решение

изготовлено 10.03.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО2, д.23А

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Н.А. Булановой, при секретаре Бакшиной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (Департамент лесного хозяйства по ДВФО) к Администрации Приморского края (заинтересованные лица: <...>) о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (Департамент лесного хозяйства по ДВФО) в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилось в суд с административным исковым заявлением об обязании Администрации Приморского края в течении 90 дней направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю для исключения сведений о границах Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Многоудобненского участкового лесничества, Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, общей площадью 76,37 га, а именно в части включения в границы <адрес> участков земель лесного фонда общей площадью 19,55 га в том числе: выделы 15-17, 19 (части) квартала 16, выдел 6 (часть) квартала 17, выделы 4,5,7,8 (части) квартала 18, выделы 11,13, 16,17 (части) квартала 19, выдел 8 (часть) квартала 114 Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края; в части включения в границы <...> участков земель лесного фонда общей площадью 56,82 га, в том числе: выделы 10,18,22,24 (части) квартала 95, выделы 6,8,10,15-17,19* (части) квартала 96, выделы 15,19,21-23 (части) квартала 97, выдел 14 (часть) квартала 102, выдел 7 (часть) квартала 103, выделы 7,8,10,11 (части) квартала 135, выделы 1,2 (части) квартала 145, выделы 1-3 (части) квартала 146 Многоудобненского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края; выделы 1-3,8,11,12,14,17,18 (части), 20 (полностью) квартала 48, выделы 1,5,7 (части) квартала 66, выдел 1 (часть) квартала 67, выделы 1,2,4 (части) квартала 83 Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края.

В обоснование искового заявления истец указал, что решением Приморского краевого суда от № признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Администрации Приморского края от дата №-па «О внесении изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края (<адрес>), лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Многоудобненского участкового лесничества Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, общей площадью <...>. Судебное решение вступило в силу дата. Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также установлению противоречий в сведениях государственных реестров. В ходе проверки установлено, что Администрацией Приморского края решение Приморского краевого суда от дата по делу № не исполнено в части отмены постановления Администрации Приморского края от дата №-па. Письмом от дата № Департамент лесного хозяйства по ДВФО обратился к Администрации Приморского края с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН. В адрес департамента ответ о принятом решении от Администрации Приморского края не поступил. Просил обязать Администрацию Приморского края в течении 90 дней направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю для исключения сведений о границах Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Многоудобненского участкового лесничества, Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, общей площадью 76,37 га.

Протокольным определением от дата к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительство Приморского края. В качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, Муниципальный комитет Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края.

Протокольным определением от дата заинтересованное лицо Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Приморскому краю заменено на Филиал публично-правовой компании «Роскадстр» по Приморскому краю.

Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства (Департамент лесного хозяйства по ДВФО) ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель Правительства Приморского края ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представив отзыв, согласно которому основным доводом суда при признании недействующим постановление Администрации Приморского края от дата №-па явилось отсутствие согласования проекта генерального плана с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны и защиты лесного фонда (Рослесхозом). Утверждение либо внесение изменений в Генеральный план осуществляется исключительно в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации. На основании распоряжения министерства строительства Приморского края от дата №-ра подготовлен проект изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края. Проектом изменений генерального плана не предусмотрено изменение границы населенных пунктов в части исключения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Многоудобненского участкового лесничества, Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, общей площадью № га. При этом в ходе согласования проекта в порядке, предусмотренном ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, Рослесхоз письмом от дата № <...> сообщил, что согласно представленным материалам проектом не предусмотрено включение в границы населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, земельных участков из состава земель лесного фонда, в связи с этим, согласование с Рослесхозом не требуется, что также отображено в сводном заключении Минэкономразвития России № №. Таким образом, в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края будут внесены соответствующие изменения в установленном действующим законодательством порядке и с учетом мнения отраслевого органа в области лесного хозяйства – Рослесхоза.

Представитель административного ответчика - Министерства строительства Приморского края ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что информации о направлении в Росреестр документов в решении суда не было, только внести изменения в градостроительный план. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление, решением по делу № суд признал нормативно – правовой акт недействительным и обязал административного ответчика опубликовать решение суда в официальном издании органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте Правительства Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В резолютивной части решения суда не содержится требования о направлении сведений в орган регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН. Таким образом, исполнение решения суда заключалось в исключении административным ответчиком сведений о части границ населенных пунктов в государственной информационной системе Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» и официальном опубликовании вступившего в законную силу решения суда, что административным ответчиком было исполнено. Направление в орган регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН предусмотрено Федеральным законом от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае принятия уполномоченными органами решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта. Постановлениями Правительства Приморского каря от дата №-пп от дата №-пп внесены изменения в постановление Администрации Приморского края от дата №-па «О внесении изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края».

Заинтересованное лицо – представитель Прокуратуры Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица, вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрении суда.

Представитель Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате судебного заседания.

Представители заинтересованных лиц: Администрации Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, а также Муниципальный комитет Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края извещены надлежаще о дате судебного заседания, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы административного искового заявления, возражения административного ответчика, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Из материалов дела следует, что дата Администрацией Приморского края издано постановление №-па «О внесении изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края», опубликованное на официальном интернет – портале правовой информации http<...>.ru дата и в газете «Приморская газета» спецвыпуск, №(1563) ОТ дата.

Согласно постановлению от дата №-па «О внесении изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края» в границы населенных пунктов, входящих в состав Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края включены лесные участки, расположенные на землях Многоудобненского участкового лесничества, Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, общей площадью 76,37 га, а именно в части включения в границы <адрес> участков земель лесного фонда общей площадью 19,55 га в том числе: выделы 15-17, 19 (части) квартала 16, выдел 6 (часть) квартала 17, выделы 4,5,7,8 (части) квартала 18, выделы 11,13, 16,17 (части) квартала 19, выдел 8 (часть) квартала 114 Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края; в части включения в границы <адрес> участков земель лесного фонда общей площадью 56,82 га, в том числе: выделы 10,18,22,24 (части) квартала 95, выделы 6,8,10,15-17,19 (части) квартала 96, выделы 15,19,21-23 (части) квартала 97, выдел 14 (часть) квартала 102, выдел 7 (часть) квартала 103, выделы 7,8,10,11 (части) квартала 135, выделы 1,2 (части) квартала 145, выделы 1-3 (части) квартала 146 Многоудобненского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края; выделы 1-3,8,11,12,14,17,18 (части), 20 (полностью) квартала 48, выделы 1,5,7 (части) квартала 66, выдел 1 (часть) квартала 67, выделы 1,2,4 (части) квартала 83 Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края.

В соответствии с Законом Приморского края от дата №-КЗ «О внесении изменений в Устав Приморского края», постановлением Губернатора Приморского края от дата №-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от дата №-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» Администрация Приморского края переименована в Правительство Приморского края.

дата решением Приморского краевого суда по делу № удовлетворено исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части постановления Администрации Приморского края от дата №-па «О внесении изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края», с связи с тем, что проект оспариваемого постановления не был предварительно согласован с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны и защиты лесного фонда (Федеральное агентство лесного хозяйства) в установленном порядке.

дата Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в письме № обратился к Администрации Приморского края с требованием предпринять необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН в связи с признанием недействующим постановления Администрации ФИО1 края от дата №-па «О внесении изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края» на основании ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Ответ до настоящего времени не поступил, требования не исполнены.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 26 части 1 статьи 16 указанного Закона, к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с частью 18.1 статьи 32Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

При этом согласно части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Таким образом, изменение категории земельного участка осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, которое осуществляется путем изменения генерального плана городского округа.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования, в том числе при изменении границ населенного пункта регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее по тексту - Порядок N 460).

Согласно подпункту "в" пункта 2.7 Порядка N 460 отраслевой федеральный орган осуществляет проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (далее - Положение о Рослесхозе), следует, что таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Рослесхоз, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Таким образом, проект генерального плана, которым установлены границы населенных пунктов муниципального образования, предусматривающие включение лесных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, мог быть утвержден Администрацией Приморского края только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Судом установлено, что на основании распоряжения министерства строительства Приморского края от № № 27-ра «О подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Новонежинского, Подъяпольского, Романовского, Центральненского, Штыковского сельских поселений, Смоляниновского, Шкотовского городских поселений Шкотовского муниципального района Приморского края и о подготовке положений о внесении в них изменений. О подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Новонежинского, Подъяпольского, Романовского, Центральненского, Штыковского сельских поселений, Смоляниновского, Шкотовского городских поселений Шкотовского муниципального района Приморского края» подготовлен проект изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края.

Проектом изменений генерального плана не предусмотрено изменение границы населенных пунктов в части исключения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Многоудобненского участкового лесничества, Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, общей дата

Постановлениями Правительства Приморского края от дата №-пп и от дата №-пп внесены изменения в постановление Администрации Приморского края от дата №-па «О внесении изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края».

Указанное постановление от дата №-пп вступило в законную силу.

Письмом от дата № № Федеральное агентство лесного хозяйства сообщило, что согласно представленным материалам проектом не предусмотрено включение в границы населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, земельных участков из состава земель лесного фонда, в связи с этим согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства не требуется, что также отображено в сводном заключении Минэкономразвития России (№-СГ/<адрес> от дата).

Таким образом, решение суда Приморского краевого суда по № от дата не содержало требований о направлении сведений в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Исполнение решения суда заключалось в исключении сведений о части границ населенных пунктов в государственной информационной системе Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» и официальном опубликовании вступившего в законную силу решения суда, что административным ответчиком было исполнено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушение закона и прав истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства (Департамент лесного хозяйства по ДВФО) к Правительству Приморского края, к Министерству строительства ФИО1 края (заинтересованные лица: Прокуратура Приморского края, Управление Росреестра по Приморскому краю, Филиал ППК "Роскадастр" по Приморскому краю, Муниципальный комитет Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, Администрация Штыковского сельского поселения) о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья Н.А.Буланова