Дело №2а-2050/2025 УИД: 48RS0003-01-2025-001860-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2025г. г.Липецк
Правобережный районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,
при секретаре Анютиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Правобережного района г.Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Правобережного района г.Липецка обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации освещения детской игровой площадки, расположенной по адресу: г.Липецк, ул.<адрес>, обязав в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по освещению детской игровой площадки. В обоснование требований указал, что на дворовой территории домов №<адрес>, г.Липецка установлена детская игровая площадка на которой отсутствует освещение, что не соответствует требованиям ст.9 Правил благоустройства территории г.Липецка, п.4.3 п.5.41 ГОСТ Р 55706-2023.
Старший помощник прокурора Правобережного г.Липецка ФИО1 в судебном заседании административный иск и изложенные в нем доводы поддержала, полагала возможным установить срок для устранения недостатков до 31.12.2026г.
Представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, одновременно являющаяся представителем администрации г.Липецка по доверенности ФИО2 административный иск не признала, ссылаясь на недопустимость вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, на необходимость разработки проектно-сметной документации с последующим выполнением строительно-монтажных работ для организации освещения детской площадки, пояснила, что ввиду сложившейся экономической ситуации реализация вышеуказанных работ будет рассматриваться в 2026-2028г., в связи с чем, срок для устранения недостатков просила продлить до 31.12.2026г.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч.ч.16, 20, 24 ст.8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации к вопросам местного значения города Липецка относятся: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории города, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.
Согласно решению Липецкого городского Совета депутатов от 19.02.2013 N 584 "О Структуре администрации города Липецка" структуру администрации г.Липцка составляют отраслевые органы структурные подразделения администрации города Липецка, обладающие правами юридического лица в состав которых входит, в том числе,
департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 г. № 342 утверждено положение «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка».
Согласно статье 1 Положения, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации г.Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка (пункт 1).
Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (пункт 2).
В функции Департамента входит организация выполнения работ по благоустройству территорий городского округа город Липецк, включая организацию работ по уборке территорий общего пользования, организация освещения, озеленения территорий общего пользования городского округа город Липецк, осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений, участие в формировании проекта бюджета города Липецка, утверждение смет доходов и расходов, определение объемов бюджетного финансирования, подготовка расчетов с обоснованием объемов и направлений бюджетного финансирования, осуществление контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными предприятиями, учреждениями.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.
Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст.2 Правил благоустройства территорий г. Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.2024г. №836 детские игровые и детские спортивные площадки относятся к объектам благоустройства.
К обязательным элементам благоустройства территории детской игровой площадки относятся, в том числе, осветительное оборудование, за исключением случаев освещения детской площадки элементами освещения территории. Детские игровые площадки должны быть оборудованы, в том числе, осветительным оборудованием (п.1.3 ст.9)
Детские игровые площадки в вечернее время должны освещаться (п.1.4 ст.9).
Согласно ч.10 ст.6 Правил освещение во дворах и на проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения должно осуществляться с учетом обеспечения нормирующих величин в соответствии с требованиями действующего противопожарного законодательства, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, иного законодательства Российской Федерации по проектированию наружного освещения городов.
Нормативы освещенности детских игровых площадок определены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 55706-2023 «"Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы", согласно п.4.3 которого детские площадки относятся ко второму классу объектов по освещению (П2). Для данного класса норматив средней освещенности должен быть не менее 15 лк, равномерность освещения не менее 0,3 (п.5.4.1).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки прокуратурой, в рамках рассмотрения обращений ФИО8 об отсутствии освещения детской игровой площадки расположенной на дворовой территории по адресу: г.Липецк, ул.<адрес>, установлено нарушение требований ст.9 Правил благоустройства территорий города Липецка, п.4.3, п.5.4.1 ГОСТ Р 55706-2023.
13.01.2025г. в адрес главы администрации г.Липецка была направлена информация об устранении нарушений требований законодательства о благоустройстве в частности рассмотрении вопроса освещения дворовой территории в рамках выделяемого финансирования в 2025г. (л.д.16-18)
В своем ответе от 17.02.2025г. Департамент развития территории указал, что согласно информации Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка для строительства наружного освещения по вышеуказанному адресу требуется выделение финансирования для разработки проектно-сметной документации, закупки материалов, оборудования, выполнение строительно-монтажных работ, при выделении дополнительного финансирования будет рассмотрена возможность реализации данных работ. (л.д.19).
20.03.2025г. прокуратурой в адрес и.о. председателя Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка внесено представление, в котором прокурор потребовал в месячный срок принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д.27-29).
В своем ответе от 21.04.2025г. Департамент указал, на необходимость разработки проектно-сметной документации с последующим выполнением строительно-монтажных работ для организации освещения детской площадки, отсутствие возможности выделения бюджетных ассигнований на выполнение вышеуказанных работ в 2025г., реализация вышеуказанных мероприятий будет рассматриваться в 2026-2028г.(л.д.30).
До настоящего времени каких-либо реальных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Отсутствие освещения на детской площадке способствует детскому травматизму, нарушает права детей на безопасные условия пребывания на детских игровых площадках, создает угрозу их жизни и здоровью
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на организацию освещения детской игровой площадки не предпринимались и, тем самым, не выполняются возложенные вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанности.
Доводы представителя административного ответчика о гарантированной органу местного самоуправления самостоятельности решения вопросов местного значения, самостоятельности финансовой деятельности несостоятельны, поскольку означают невозможность осуществления государственного контроля и надзора за осуществляемой деятельностью, что, в силу возложенных Федеральным законом на прокуратуру полномочий, недопустимо.
Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по организации освещения не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению организации благоустройства территории с их финансовыми возможностями.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению. Вместе с тем, с учетом процедуры перераспределения денежных средства, заявленный административным истцом срок для приведения административным ответчиком освещения детской игровой площадки в соответствии с обязательными требованиями суд полагает необходимым увеличить, установив его до 31 декабря 2026г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, выразившееся в непринятии мер по организации освещения детской игровой площадки по ул. <адрес> г.Липецка, обязав до 31 декабря 2026г. выполнить мероприятия по организации освещения детской игровой площадки, расположенной по адресу: г.Липецк, ул. <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В.Дробышева
Решение в окончательной форме принято 30.06.2025г.