Решение по делу № 2А-3647/2023 от 15.11.2023

УИД 38RS0003-01-2023-004280-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 15 ноября 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора г. Братска Иркутской области Чагочкина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3647/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами; о признании недействительным и аннулирования водительского удостоверения; о возложении обязанности по возврату водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Иркутска, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серии 99 25 ***, категории «В», «В1»(АS), «М», выданного 28.12.2021 экзаменационным отделом ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами; о признании недействительным и аннулирования водительского удостоверения серии 99 25 ***, категории «В», «В1»(АS), «М», выданного 28.12.2021 на имя ФИО1, а также о возложении обязанности по возврату водительского удостоверения.

В обоснование предъявленного административного искового заявления указано, что прокуратурой г. Иркутска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка, которой было установлено, что ФИО1, имеющий медицинское противопоказание к управлению транспортным средством, в настоящее время имеет выданное удостоверение на право управление транспортными средствами.

ФИО1 с 26.07.2013 состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога в ОГБУЗ «<адрес> психоневрологический диспансер» <адрес> с диагнозом «<данные изъяты>», что подтверждается реестром электронного учета сведений о больных наркологического профиля.

Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10 пересмотр) МКБ 10 установленный у ФИО1 диагноз относится к классу F.11.242.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

К таким противопоказаниям относятся в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психотропных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных здоровьем - МКБ-10.

Согласно пункту 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с потреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Пункт 12 Порядка закрепляет, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

Диагноз, установленный у ФИО1 соответствует коду заболевания F.11.242 по МКБ-10, решение о прекращении диспансерного наблюдения не принималось. Указанный диагноз включен в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 196, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования вышеуказанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, при этом обладает правом на управление транспортными средствами. В связи с этим при реализации указанного права ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Управление транспортным средством ФИО1 создает угрозу другим участникам дорожного движения, может способствовать росту уровня дорожно-транспортных происшествий, а также повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и нарушение имущественных прав граждан и юридических лиц.

Таким образом, поскольку у ФИО1 имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, выданное ему водительское удостоверение должно быть признано недействительным и подлежит аннулированию.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Братска Иркутской области Чагочкин Е.Н. административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. Просил рассмотреть административное дело без его участия.

Представители заинтересованных лиц: отдела ГИБДД МУ МВД России «Братское», ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 N 5938-VIII, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу ст. 1079 ГК РФ управление транспортными средствами относится к деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья.

Граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 65 указанного Федерального закона установлено, что одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры и др.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 25 названного Закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений. Пунктом 17 указанных Правил предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с п. 18 Правил для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляется в том числе медицинское заключение.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов административного дела судом установлено, что 28.12.2021 экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Иркутское» ФИО1 выдано водительское удостоверение серии 99 25 *** категории «В», «В1»(АS), «М» на право управления транспортными средствами, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением.

Согласно информации, предоставленной ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» от 29.08.2023 ФИО1 с 26.07.2013 состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от опиоидов. Активная зависимость. Средняя стация».

По сведениям Братского филиала ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» ФИО1 с 11.11.2013 состоял на учете с диагнозом «<данные изъяты>» Снят с диспансерного учета 13.03.2019 из-за отсутствия сведений.

Согласно копии медицинской карты ФИО1 в июле 2013 года лечился стационарно с диагнозом «Синдром отмены опиойдов неосложненный. Синдром зависимости от опиойдов. Активная зависимость, средняя стадия». После выписки рекомендовано наблюдение участкового нарколога 1 раз в месяц.

Затем в октябре 2017 года проходил стационарное лечение в связи с ухудшением состояния на фоне отмены опиойдов. Выписан домой за нарушение режима в отделении. Рекомендовано наблюдение у участкового нарколога.

В виду того, что с 27.11.2017 ФИО1 не является на диспансерные явки, сведений о нем оплучить не представилось возможным, то согласно приказу МЗ от 30.12.2015 № 1034 «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоативных веществ» снят с диспансерного учета из-за отсутствия сведений в ОГБУЗ «ИО ПНД» Братский филиал. Следовательно, ФИО1 динамическое наблюдение не осуществлял.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 (6)- Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (6-1);

2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 – Flx.l) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Таким образом, наличие у ФИО1 такого заболевания, как «синдром зависимости от опиоидов. Активная зависимость. Средняя стадия» (код заболевания F.11.242 по МКБ-10), является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами и реализации предоставленного ему права управления автомобилями с учетом имеющихся у него медицинских противопоказаний.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заболевание административного ответчика ФИО1 «синдром зависимости от опиоидов. Активная зависимость. Средняя стадия» (код заболевания F.11.242 по МКБ-10) относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

При таких обстоятельствах суд, учитывая, что административный ответчик в настоящее время незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что при наличии заболевания - «синдром зависимости от опиоидов. Активная зависимость. Средняя стадия» (код заболевания F11.242 по МКБ-10), создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом суд принимает во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств достоверно подтверждающих прохождение им специального лечения с наличием требуемой стойкой ремиссия соответствующей продолжительности, либо отсутствия у него вышеуказанного заболевания, доказательств снятия его с диспансерного учета в связи с выздоровлением материалы дела не содержат.

Сам по себе факт выдачи ФИО1 водительского удостоверения не свидетельствует об отсутствии противопоказания для управления транспортными средствами.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (введен Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 196-ФЗ) возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого следует, что после утраты такого основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами, как наличие медицинских противопоказаний, предусмотренного ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», водительское удостоверение может быть возвращено, если не истек срок его действия.

Поскольку выявленное медицинское противопоказание, равно, как и лишение права управления транспортными средствами, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, исполнение которого аналогично, как и лишение права управления транспортными средствами, предусмотренное ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ, осуществляется путем изъятия водительского удостоверения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости запрета ФИО1 деятельности, создающей опасность дорожному движению путем прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами согласно водительскому удостоверению серии 99 25 ***, категории «В», «В1»(АS), «М», выданному 28.12.2021 ЭО ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» на имя ФИО1 и изъятия у ФИО1 указанного водительского удостоверения.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб. в бюджет муниципального образования города Братска Иркутской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серии 99 25 ***, категории «В», «В1»(АS), «М», выданного 28.12.2021 экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Иркутское», в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серии 99 25 ***, категории «В», «В1»(АS), «М», выданное 28.12.2021 экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Иркутское» на имя ФИО1.

Обязать ФИО1 в течение 3-х дней со дня вступления данного решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение серии 99 25 ***, категории «В», «В1»(АS), «М», выданное 28.12.2021 экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Иркутское» в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения по месту пребывания либо регистрации, а в случае его утраты заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования г. Братска Иркутской области в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года.