Дело 2а-4587/2023
59RS0001-01-2023-005604-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года г. Пермь Пермского края
Дзержинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Зайцевой А.А.,
при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,
с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Пермского края, Военному комиссариату Индустриального и Дзержинского районов г. Перми, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Пермского края о признании решения призывной комиссии незаконным.
Требования мотивировал тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Индустриального и Дзержинского районов г.Перми Пермского края и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В рамках осеннего призыва призывная комиссия вынесла решение о призыве его на военную службу с установлением категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. В ходе прохождения контрольного медицинского освидетельствования была установлена .... Врачами, входящими в состав медицинской комиссии субъекта, не были учтены жалобы, а именно на повышенное давление, головные боли в затылочной части, не были изучены имеющиеся медицинские документы, согласно которым поставлен ... ст.43 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», который предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе.
Считает, что призывная комиссия была проведена с нарушением требований действующего законодательства, а принятое призывной комиссией Пермского края решение нарушает его права и законные интересы.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», Военный комиссариат Индустриального и Дзержинского районов г.Перми.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по имеющемуся адресу, от получения почтовой корреспонденции уклонился.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, в удовлетворении требований просил отказать.
Представители Призывной комиссии Пермского края, Военного комиссариата Индустриального и Дзержинского районов г. Перми, представитель заинтересованного лица Призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г.Перми, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав материалы личного дела призывника ФИО1, оценив представленные суду доводы и доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Как следует из пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве, проведение иных мероприятий, связанных с призывом, осуществляются военными комиссариатами.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия принимает одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе (пункт 2).
Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их негодными к военной службе по состоянию здоровья.
Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона, а также отменять их заключения.
Согласно пункту 3 статьи 5.1 указанного Федерального закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, определены требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.
Судом установлено:
ФИО1, Дата года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Индустриального и Дзержинского районов г.Перми.
При постановке на воинский учет ФИО1 определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В период осенних мероприятий 2023 года в результате проведенного медицинского освидетельствования ФИО1 была определена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе.
Дата на заседании призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г. Перми в отношении истца вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ (протокол призывной комиссии № от Дата) и установлен диагноз....
В результате контрольного освидетельствования, проведенного врачами-специалистами призывной комиссии Пермского края Дата ФИО1 была определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Дата на заседании призывной комиссии Пермского края решение призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г. Перми было отменено вышестоящей призывной комиссией (протокол призывной комиссии № от 24.10.2023) и установлен диагноз: «ВСД по гипертоническому типу», что соответствует статье 47 «б» Расписания болезней. Вынесено решение о призыве на военную службу на основании статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ.
Согласно описанию к пункту "в" статьи 43 Расписания болезней, к этому пункту относятся: гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.
Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм x мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима-медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
Вместе с тем административный истец полагал, что у административного ответчика отсутствовали основания для определения ему категории годности к военной службе Б-3, поскольку достаточных медицинских исследований для такого вывода проведено не было.
Статья 47 графы 1 Расписания болезней к болезням системы кровообращения относит нейроциркуляторную астению при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях (пункт "а") и при стойких умеренно выраженных нарушениях (пункт "б").
Согласно описанию к статье 47, для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт. ст.
В этом же описании к статье указано, что во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и других органов.
Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом "нейроциркуляторная астения" по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.
К пункту "б" относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.
При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по статье 42 расписания болезней.
Суд считает, что административным ответчиком при проведении контрольного освидетельствования не учтены жалобы административного истца, а также представленные им медицинские документы.
В период с Дата по Дата по направлению военного комиссариата ФИО1 находился на стационарном лечении в ГБУЗ ПЕ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница», заключительный клинический диагноз: Гипертензивная ...
Из обследований СМАД от Дата,от Дата, Дата следует, что среднее значение ....
Из заключений врача кардиолога «ГКП №;» от Дата, терапевта от Дата, аритмолога от Дата следует, что данными специалистами ФИО1 устанавливались диагнозы «Гипертоническая Болезнь».
Суд считает, что с учетом имеющихся медицинских документов, у административного ответчика отсутствовали достаточные медицинские сведения, позволяющие установить наличие у ФИО1 определенных конкретных заболеваний, поименованных в статье 47 Расписания болезней.
Решение о годности призывника к военной службе могло быть принято только по результатам повторного медицинского освидетельствования, в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях.
Наличие гипертонической болезни, относящейся к пункту "в" статьи 43 графы 1 Расписания болезней, у лица, подлежащего призыву на военную службу, должно подтверждаться обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Из медицинских документов на имя ФИО1 следует, что ему диагноз гипертоническая болезнь выставлялась врачами специалистами неоднократно, в том числе на основании обследования, проведенного по направлению военного комиссариата.
Аналогичный диагноз был установлен и решением призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г. Перми.
При этом диагноз «...», был установлен ФИО1 единожды - в рамках проведения медицинского освидетельствования призывной комиссией Пермского края.
Между тем, представленный административному истцу диагноз: ...
С учетом исследованных документов, имеются различные мнения врачей призывных комиссий разного уровня при диагностике заболевания административного истца.
Данное обстоятельство, с учетом наличия у административного истца медицинских документов, ....
На основании указанных правовых положений и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что решение о годности призывника к военной службе могло быть принято только по результатам повторного медицинского освидетельствования, в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях.
Таким образом, решение Призывной комиссии Пермского края от Дата нельзя признать обоснованными, поскольку нарушены права и законные интересы административного истца.
Принимая во внимание доводы административного искового заявления, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 заявлены законно и обоснованно и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Пермского края, Военному комиссариату Индустриального и Дзержинского районов г. Перми, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать решение призывной комиссии Пермского края от Дата о призыве на военную службу ФИО1, Дата года рождения – незаконным.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
...
.... Судья А.А.Зайцева
...