№5-64/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Мирный 11 августа 2023 года
Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Косыгина Л.О., единолично,
с участием заместителя главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору ФИО1, представителя администрации Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) ФИО2 действующего на основании доверенности,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
администрации Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я), юридический адрес: <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>,
установил:
16 июня 2023 года заместителем главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Лицо, составившее протокол, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просит привлечь администрацию Муниципального образования «Город Мирный» к административной ответственности.
Представитель администрации Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) ФИО2 просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Пояснил, что администрацией принимаются меры на устранение выявленных нарушений, и обращает внимание на отсутствие финансирования.
Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 16/58 от 16 июня 2023 года, 14 июня 2023 года завершено внеплановое (выездное) контрольно-надзорное мероприятие в отношении юридического лица - администрации Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я). В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что юридическим лицом не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения (не менее нормированного количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта), а также отсутствует обустройство технических средств системы оповещения населения о пожаре, тем самым не исполнило пункты №1, №2 предписания №15/1 от 28 апреля 2023 года.
Судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №55 г. Мирного от 17 августа 2022 года администрация Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я), привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания. Согласно постановлению, юридическим лицом не исполнены требования предписания УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) № от <дата> года, со сроком устранения 10 июля 2022 года не выполнены пункты 2-4, 6-8, 10-11, выдано новое предписание.
В ходе проверки установлено, что №1, 2 пунктов предписания в установленный срок не устранены. По результатам проверки составлен № от 14 июня 2023 года.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении администрация Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я), протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Административная ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Закона о пожарной безопасности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.
Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 17 мая 2023 года №36, актом проверки №36 от 14 июня 2023 года, предписанием № 15/1 от 28 апреля 2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, иными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в действиях администрации Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается и в судебном заседании установлено, что администрацией Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) в течение длительного времени не устраняются нарушения требований пожарной безопасности. С заявлением о продлении срока исполнения предписания с представлением доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, в административный орган юридическое лицо не обращалось, иное судом не установлено.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности администрацией Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) приняты все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.
Достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушений правил пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушения, в материалы дела не представлены и судом не установлены.
Отсутствие должного финансирования, по мнению суда не может являться основанием для освобождения администрации Муниципального образования «Город Мирный» от административной ответственности.
Следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как администрация Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) в данном случае не проявила той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась при организации исполнения предписания и, не приняла все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания суд учитывает характер, степень и объем допущенных нарушений, и с учетом всех вышеприведенных обстоятельств, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, - 75 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать юридическое лицо – администрацию Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я), юридический адрес: <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, номер счета банка получателя средств – 40102810345370000085, наименование банка отделение НБ-Республика Саха Якутия банка России, БИК банка получателя средств – 019805001, наименование платежа – штраф за нарушение ППБ, дело об административном правонарушении №16/58, КБК (по федеральному бюджету) 177 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 98631000, лицевой счет номер счета получателя (номер казначейского счета) - 03100643000000011600, УИН –0
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РС (Я) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Л.О. Косыгина