Дело № 12-1535/2022
УИД: 23RS0031-01-2023-002773-53
РЕШЕНИЕ
09 августа 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на постановление от 26.01.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 26.01.2023г. министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указало, что министерству объективно в установленный требованием судебного пристава-исполнителя срок исполнить решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2594/2022 не представилось возможным.
Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2594/2022 министерство обязали осуществить ремонт на участках автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «<адрес> – <адрес>» км 52+513 – км 65+700 и км 68 + 000 – км 75+485.
В отношении министерства ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство за регистрационным номером 119742/22/23042-ИП. Однако выполнение любых строительно-монтажных работ возможно только после изготовления проектно-сметной документации, а также подготовки территории к застройке.
В соответствии с действующим законодательством определение подрядчиков на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации, на выполнение строительно-монтажных работ возможно исключительно путем проведения конкурсных процедур.
По усредненным расчетам, сроки исполнения решения суда по объектам, относящимся к строительству или реконструкции автомобильных дорог, составляют от 2 лет 6 месяцев до 5 лет 6 месяцев соответственно. По объектам, относящимся к капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, сроки исполнения решения суда составляют от 1 года 10 месяцев до 4 лет 4 месяцев соответственно. Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем министерству фактически было предоставлено для исполнения требований решения суда 33 календарных дней, из которых 24 рабочих, при том, что срок для реализации требований суда необходим от 1 года 10 месяцев до 4 лет 4 месяцев соответственно.
Министерство не является коммерческой организацией, не извлекает прибыль от своей деятельности, является государственным органом, финансируемым из бюджета Краснодарского края и не имеет собственных денежных средств. Более того, министерство не содержит штат сотрудников, осуществляющих проектно-изыскательные и строительно-монтажные работы, который позволил бы, не применяя порядок привлечения подрядчиков, установленный Законом № о контрактной системе, незамедлительно выполнить мероприятия по обустройству соответствующего объекта.
В судебное заседание стороны не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, о причинах своей неявки суду не сообщили. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление от 26.01.2023г. оставить без изменения, а жалобу министерства без удовлетворения.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 26.01.2023г. министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Из вышеуказанного постановления следует, что на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Краснодара судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> г. Краснодара 04.07.2022г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой «обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем организации ремонта автомобильной дороги «<адрес>» на участках км 52+513-км65+700 и км 68+000-км 75+485».
Данным постановлением должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
05.08.2022г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
14.11.2022г. вынесено постановление о назначении нового срока до 19.12.2022г. Ввиду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 12.01.2023г. судебным приставом-исполнителем в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского Края составлен протокол № об административном правонарушении.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2594/2022 исковые требования прокурора <адрес> Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обжаловании бездействий удовлетворены, суд обязал министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем организации ремонта автомобильной дороги «<адрес>» на участках км 52+513-км65+700 и км 68+000-км 75+485.
Данное решение никем не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В нарушение положений ст. 210 ГПК РФ министерство по истечении полутора лет не привело в исполнение решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях министерства объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует нормам права и имеющимся в материалах дела доказательствам. Министерство имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по своевременному и добровольному исполнению судебного акта. Возникновения не зависящих от воли заявителя препятствий для исполнения требований исполнительного документа, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем требований законодательства судом не установлено.
Доказательств невозможности исполнения требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Судом установлено, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина юридического лица признается установленной.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ правильно и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.
С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 26.01.2023г. – оставить без изменения, а жалобу министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Судья: