Дело №а-41/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием ст. помощника Бикинского городского прокурора ЯнышеваА.Ю.

представителей административных ответчиков - администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата>, АО «Оборонэнерго» ФИО5, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>, акционерному обществу «Оборонэнерго» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Бикинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что городской прокуратурой в рамках проведенных надзорных мероприятий установлено, что администрацией городского поселения «<адрес>» меры по надлежащему содержанию опор линии электропередач, проходящей вдоль <адрес> в <адрес>, не принимаются.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности линия электропередач, проходящая вдоль <адрес> в <адрес>, является собственностью городского поселения «<адрес>». Таким образом, администрация городского поселения «<адрес>», являясь собственником линии электропередач, обладая полномочиями по организации в городском поселении электроснабжения населения, обязана содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ. Передача имущества эксплуатирующим организациям не освобождает администрацию городского поселения от всех обязанностей собственника этого имущества. При этом, в рамках проведенной проверки установлено следующее: опоры линии электропередач, расположенные возле домов №№, 19, 21 по <адрес> в <адрес>, находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: имеется наклон в сторону домов, а также расщепление деревянных элементов опор; в районе опоры линии электропередач, расположенной возле <адрес> в <адрес>, в непосредственной близости к проводам растут деревья, создающие угрозу падения на провода и опору. Вместе с тем, администрацией городского поселения «<адрес>» меры по надлежащему содержанию опор линии электропередач, проходящей вдоль <адрес> в <адрес>, не принимаются, что создает угрозу жизни и здоровья жителей <адрес>. В связи с чем, городской прокуратурой в адрес главы администрации городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу администрации городского поселения от <дата> на представление администрацией совместно с сетевой организацией «АО «Оборонэнерго» запланированы мероприятия по замене опор по <адрес> в районе домов №, 19, 21, в рамках текущего ремонта линий электроснабжения. Вместе с тем, администрацией городского поселения «<адрес>» меры, направленные на приведение в надлежащее состояние линии электроснабжения, проходящей вдоль <адрес> в <адрес>, до настоящего времени не приняты, что может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в ходе прохождения отопительного периода и как следствие повлечет нарушение прав жителей поселения на благоприятные и безопасные условия проживания в отопительный период, а также создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>» в части непринятия мер по надлежащему содержанию опор линии электропередач, проходящей вдоль <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести следующие работы: заменить опоры линии электропередач, расположенные возле домов №№, 19, 21 по <адрес> в <адрес>; обрезать ветви деревьев в охранной зоне линии электропередач в районе опоры, расположенной возле <адрес> в <адрес>.

Определением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Оборонэнерго».

В судебном заседании ст. помощник Бикинского городского прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> действующая на основании доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Просила увеличить срок исполнения до 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Допрошенный в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи представитель ответчика АО «Оборонэнерго» ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Пояснила, что в договоре аренды в пункте 2.3.4 хоть и установлена обязанность арендатора проводить своими силами или путем привлечения подрядчика техническое обслуживание, текущий, капитальный ремонт, однако сделана оговорка, что обслуживание производится в пределах денежных средств, учтенных необходимой валовой выручки для Оборонэнерго на соответствующий календарный год, приходящийся на объекты. Оборонэнерго является коммерческой организацией. Оборонэнерго еще не произвело расчет по объектам <адрес>, для того, чтобы достоверно определить израсходован ли лимит денежных средств на данный район. Они пока произвели осмотр объектов и в дальнейшем должны будут определить денежные средства, приходящиеся на эти объекты. В силу ст. 14 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления, организация электроснабжения населения в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, администрация в любом случае должна оставаться ответственным лицом за содержание данных сетей и ремонты, поскольку в случае, если у Оборонэнерго выяснится, что лимит израсходован денежных средств на данный год, то будет администрация ремонтировать эти объекты.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу положений части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 37 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Электроснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве, в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти.

Организация электроснабжения обеспечивается налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство, транспортировку электрической энергии и ее реализацию потребителям, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему электрической энергии надлежащего качества.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из Реестра муниципального имущества городского поселения «<адрес>» в собственности городского поселения имеется электрическая сеть 0,4кВ КТПн-1902. Адрес местонахождения объекта <адрес>, от КТПн-1902 к группе жилых домов по <адрес>, пер. Кирпичный.

Решением заместителя Бикинского городского прокурора от <дата> в отношении администрации городского поселения «<адрес>» назначена проверка с целью соблюдения федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства по вопросу состояния опор линии электропередач в районе домов 15 и 19 по <адрес> в <адрес>.

В рамках проведенной проверки установлено следующее: опоры линии электропередач, расположенные возле домов №№, 19, 21 по <адрес> в <адрес>, находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: имеется наклон в сторону домов, а также расщепление деревянных элементов опор; в районе опоры линии электропередач, расположенной возле <адрес> в <адрес>, в непосредственной близости к проводам растут деревья, создающие угрозу падения на провода и опору.

<дата> Бикинским городским прокурором в адрес главы администрации городского поселения «<адрес>» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

<дата> администрацией городского поселения «<адрес>» в адрес Бикинского городского прокурора направлен ответ с указанием на то, что в целях устранения выявленных нарушений, администрацией совместно с сетевой организацией АО «Оборонэнерго» запланированы мероприятия по замене опор по <адрес> в районе домов №, 19, 21 в рамках текущего ремонта линий электроснабжения. В распоряжении администрации имеется запас железобетонных опор, которые будут применены для замены аварийных. Кроме того, по итогам электронного аукциона между администрацией городского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее - Поставщик) заключен муниципальный контракт № МК от <дата> на приобретение материалов для ремонта системы электроснабжения, необходимых для выполнения работ по замене опор линии электроснабжения. В настоящее время, срок поставки истек, Поставщик не приступил к выполнению обязательств по контракту, администрацией ведется претензионная работ. По вопросу срезки растительности в районе <адрес>, сообщаем что, в адрес сетевой организации АО «Оборонэнерго», осуществляющей обслуживание данных сетей, направлено письмо с требованием о выполнении работ по обрезке ветвей деревьев в охранной зоне линии электроснабжении.

В соответствии с договором № от <дата> администрация городского поселения «<адрес>» передает в аренду АО «Оборонэнерго» имущество, предназначенное для электроснабжения, в том числе электрическую сеть 0,4кВ КТПн-1902. Адрес местонахождения объекта <адрес>, от КТПн-1902 к группе жилых домов по <адрес>, пер. Кирпичный, что подтверждается соглашением № от <дата> о внесении дополнений в приложение № к договору аренды муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения от <дата> №.

Согласно ст. 616 ГК РФ, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Согласно п. п. 5.7.1, 5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - ПТЭЭСиС), утвержденных Приказом Минэнерго России от <дата> N 229 при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа. При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии. Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.

Согласно п. <дата>. ПТЭЭСиС, неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.

Согласно ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, городское поселение «<адрес>», являясь собственником систем электроснабжения, обладая полномочиями по организации электроснабжения населения, обязано содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовывать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ.

Передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает городское поселение «<адрес>» в лице его полномочных органов от обязанности как собственника этого имущества содержать его в надлежаще исправном состоянии.

По мнению суда, дальнейшая эксплуатация электрических сетей без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей района на бесперебойное электроснабжение.

Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом, не проведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности электрических сетей создает условия аварий, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по электроснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования рассматриваемого иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком администрацией городского поселения «<адрес>», организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд считает установить исполнимые сроки для исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по надлежащему содержанию опор линии электропередач, проходящей вдоль <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заменить опоры линии электропередач, расположенные возле домов №№,19, 21 по <адрес> в <адрес>; обрезать ветви деревьев в охранной зоне линии электропередач в районе опоры, расположенной возле <адрес> в <адрес>.

Исковые требования Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Оборонэнерго» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ФИО7

ФИО7

ФИО7. Судья Н.Ю. Лавенецкая