Дело № 2-264/2023

УИД 16RS0004-01-2023-000338-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 13 июля 2023 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование заявления указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании сведений, представленных Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское управление Ростехнадзора), проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности Исполнительного комитета Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой было установлено, что на территории поселения расположено гидротехническое сооружение – плотина с кадастровым ..., собственником которого является Левашевского сельское поселение Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, и установлены следующие нарушения: не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС (статья 9 Закона № 117-ФЗ от ... «О безопасности гидротехнических сооружений»); не произведен расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (пункт 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ...); не представлены декларации безопасности гидротехнических сооружений (статья 8 Закона № 117-ФЗ; пункт 4 статьи 3 Федеральный закон от ... № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»). В связи с выявленными нарушениями ранее в адрес Исполнительного комитета было вынесено представление .../Прдп... от ..., однако до настоящего времени все нарушения не устранены. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района РТ, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с изложенным, со ссылкой на ст. 45 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит обязать ответчика Исполнительный комитет Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан обеспечить безопасность гидротехнического сооружения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора ... Республики ...2 ФИО1 заявление поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Левашевского сельского поселения Алексеевского МР РТ ...3 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признает в полном объеме. Для устранения недостатков просила установить разумный срок до ....

Представитель третьего лица – Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, на суд не явился.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие па окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон «О безопасности ГТС»), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности ГТС» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения:

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О безопасности ГТС» Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Декларация безопасности обосновывает безопасность ГТС, соответствие критериям безопасности, проекту, техническим нормам и правилам, определяет порядок и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации на основании Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Согласно ст.ст. 15, 16, 17 Федерального закона «О безопасности ГТС» риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, подлежит обязательному страхованию. Страхователем является собственник или эксплуатирующая организация. Они же обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на ГТС, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 (далее-Правила).

Согласно п. 2 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях, размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 утверждена методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно п. 10 Методики расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС.

В соответствии с п. 11 Методики расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, выполняется для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС. Размер вероятного вреда рассчитывается в денежном выражении.

При определении вероятного вреда проводится расчет ущербов в результате аварии ГТС, денежные выражения которых группируются для каждого сценария аварии ГТС по показателям, характеризующим социально- экономические последствия аварий ГТС. Основными составляющими по расчету размера вероятного вреда являются прогнозы: количества людей, которые могут погибнуть и пропасть без вести, которые могут быть травмированы и нуждаться в госпитализации, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности; ущерба основным и оборотным фондам предприятий, кроме основных и оборотных фондов владельца ГТС; ущерба готовой продукции предприятий; ущерба элементам транспорта и связи, жилому фонду, имуществу граждан, сельскохозяйственному производству, лесному фонду от потери леса как сырья по рыночным ценам, от затопления и гибели лесов по фактическим затратам на восстановление леса, от сброса опасных веществ (отходов) в окружающую среду, а также ущерба, вызванного нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений; расходов на ликвидацию последствий аварии.

Порядок организации работы по подготовке и аттестации по вопросам промышленной безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики урегулирован Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2019 № 424.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О безопасности ГТС» и нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации отданных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Как установлено судом, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в Исполнительном комитете Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины с кадастровым ..., расположенной на территории Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и принадлежащей ему, и были установлены нарушения, перечисленные выше. По результатам обследования уровень безопасности ГТС признан аварийным.

По результатам проверки прокурором Казанской природоохранной прокураты в адрес Исполнительного комитета вынесено представление 02-06-2023/Прдп... от ... об устранении выявленных нарушений.

Распоряжением Исполнительного комитета Левашевского сельского поселения Алексеевского МР РТ ... от ... руководителю Исполнительного комитета Левашевского сельского поселения Алексеевского МР РТ объявлено замечание за нарушение федерального законодательства. Основание: представление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры от ... .../Прдп....

Согласно ответу Исполнительного комитета Левашевского сельского поселения Алексеевского МР РТ ... от ... в ответ на представление прокурора указано, что в связи с нехваткой денежных средств не проводилось декларирование безопасности ГТС, в Исполнительный комитет района было направлено письмо с просьбой выделения финансирования на данное мероприятие в 2023 году.

Таким образом, факт нарушения Исполнительным комитетом Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела: информацией о техническом состоянии ГТС, предписанием прокурора, распоряжением и ответом Исполкома.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района РТ, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды») эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Игнорирование указанных требований нормативно-правовых актов посягает на интересы неопределенного круга лиц, так как вследствие их невыполнения создается угроза жизни и здоровью лиц, нарушает права граждан на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В данном случае представитель ответчика в своем заявлении просил установить срок для устранения недостатков до ..., с учетом существа нарушения, конкретных действий и времени, необходимых для их устранения. Суд с этим сроком также соглашается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет Левашевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан обязанность обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины с кадастровым ... в срок до ..., а именно:

провести регулярное обследование ГТС;

произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

при подтверждении актом регулярного обследования необходимости декларирования безопасности ГТС обеспечить представление декларации безопасности ГТС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина