Решение по делу № 2А-4981/2023 от 19.12.2023

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Афонькина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным и необоснованным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в Пятигорский городской суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным и необоснованным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в регистрации права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 66,3 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 704 кв.м., кадастровый №, категория - земли населенных пунктов, разрешённое использование - под жилую застройку, под тем же жилым домом, расположенным по тому же адресу.

Уведомлением отдела регистрации недвижимости в электронном виде Управления Росреестра по СК от ДД.ММ.ГГГГ № №, приято решение о приостановлении действий о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на нормы действующего законодательства, запрещающие приватизацию земельных участков на особо охраняемых природных территориях, ввиду нахождения земельного участка в составе 2-й зоны округа санитарной охраны <адрес>.

Вместе с тем, административным ответчиком указано, что: «государственная регистрация права собственности может быть осуществлена на основании вступившего в законную силу судебного акта».

Однако, решение административного ответчика, является незаконным и нарушающим его право на регистрацию в собственность имеющегося у него на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по настоящему предмету не подавалась.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца, если иное не установлено статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Частью 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Согласно выписке ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, объект недвижимости, ограничение прав и обременение объекта отсутствуют.

Согласно п.9.1, ст. 3, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 (ред. от 04.08.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.(в ред. ФЗ от 30.12.2021 N 478-ФЗ).

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с пунктами 1, 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются б обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в ч. 4 ст. 27 ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЗК РФ и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях, а также в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения.

В силу части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности РФ. субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 4 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 предусмотрено, что положения статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 №300 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Данные предложения согласованы с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом. Постановлением установлены границы округа санитарной охраны.

Указом Президента РФ от 27.03.1992 №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона РФ, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной охраны курорта.

Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 №462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ — Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае.

Постановлением установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион РФ - Кавказские Минеральные Воды, является федеральным курортом.

Установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод согласно приложению, в соответствии с которым в состав особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод входят в Ставропольском крае города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО9, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

По мнению административного ответчика, принадлежащий мне на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок расположен в границах 2-й охранной зоны города-курорта Пятигорска Ставропольского края, признанного курортом федерального значения, относится к объектам особой охраны и не подлежит предоставлению в собственность (приватизации), в силу запрета, установленного частью 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 2 статьи 27 ЗК РФ, частью 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Между тем, доказательства вхождения земельного участка с кадастровым номером № в установленные Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 №300 границы округа санитарной охраны курорта Пятигорска, а также в установленные Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 №462 границы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод согласно приложению, а равно в определенную Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 №14 площадь курорта Пятигорск, являются:

- сведения о том, что вся территория муниципального образования г. Пятигорска расположена на особо охраняемой территории;

- сведения о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, установлены ограничения;

- сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером №, на момент его предоставления, то есть до вступления в силу норм Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в земли особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод. Однако такие доказательства отсутствуют.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с п.3 ст. 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

С учетом того, что принадлежащий административному истцу на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок находится во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей городакурорта Пятигорск, он не является ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и может быть зарегистрирован в частную собственность в смысле положений п.9.1, ст. 3, Федерального закона от 25.10.2001 N 1Э7-ФЗ (ред. от 04.08.2023).

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным, нарушающим мои права решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (в лице структурного подразделения - отдела по регистрации недвижимости в электронном виде) о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, изложенное в его Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Признать незаконным, нарушающим мои права, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (в лице структурного подразделения - отдела по регистрации недвижимости в электронном виде) от ДД.ММ.ГГГГ № № в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (в лице структурного подразделения - отдела по регистрации недвижимости в электронном виде) обязанность зарегистрировать за мной право собственности, возникшее в силу закона, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам, просил его удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержав доводы возражений на административное исковое заявление, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступили заявления PKPVD№, № от ФИО6, действующего по доверенности от ФИО1 для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

При осуществлении правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны г. Пятигорска (зона ограничений) реестровый №

В Едином государственном реестре недвижимости (далее- ЕГРН) сведения о второй зоне округа санитарной охраны г. Пятигорска (зона ограничений) с реестровым номером № внесены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ.

Государственная регистрация права собственности может быть осуществлена на основании вступившего в законную силу судебного акта, содержащего выводы о необходимости проведения такой регистрации.

Однако, в рамках рассмотрения данного дела, заявителем представлено вступившее в законную силу решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого за ФИО1 признано право пожизненного наследуемого владения. Таким образом., зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным, как в силу норм действующего законодательств, так в связи с разночтением в виде права между заявленным и признанным в рамках гражданского дела.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации прав сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Решение об отказе будет принято в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона (статья 27 Закона).

В судебное заседание административный истец ФИО2, а также представитель заинтересованного лица администрации г. Пятигорска, не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

От представителя заинтересованного лица администрации г. Пятигорска ФИО7 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление, согласно которым, В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ. № в редакции постановления администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок входит в зону «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок входит во II зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 г. № 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае". В соответствии с Публичной кадастровой картой Росреестра (pkk.rosreestr.ru) особо охраняемые природные территории федерального, краевого или местного значения на указанном земельном участке отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2); государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в частности, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца, если иное не установлено статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, в том числе, уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено упомянутой статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона от Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

По смыслу вышеизложенных норм закона в их системной взаимосвязи, государственный регистратор, установив в ходе проведения правовой экспертизы документов наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав на срок не более чем на три месяца, если иное не установлено Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимости, простая письменная форма от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом, общей площадью 66,3 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 704 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, под жилую застройку.

Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом признано право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 704 кв.м., кадастровый №, категория - земли населенных пунктов, разрешённое использование - под жилую застройку, под тем же жилым домом, расположенным по тому же адресу.

Как следует из материалов дела административный истец в целях оформления прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ в обратился к административному ответчику с заявлением № №

Согласно ответу Администрации г. Пятигорска на запрос суда, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ. № в редакции постановления администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок входит в зону «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок входит во II зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 г. № 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае". В соответствии с Публичной кадастровой картой Росреестра (pkk.rosreestr.ru) особо охраняемые природные территории федерального, краевого или местного значения на указанном земельном участке отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации прав сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, заявителю разъяснено, что решение об отказе будет принято в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона (статья 27 Закона).

Из положений части 2 статьи 27 ЗК РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 14 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в части 4 статьи 27 ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЗК РФ и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях, а также в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ) особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 4 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (часть 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Постановлением установлены границы округа санитарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 №462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае.

Постановлением установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион РФ – Кавказские Минеральные Воды, является федеральным курортом.

Установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских Минеральных Вод согласно приложению, в соответствии с которым в состав особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских Минеральных Вод входят в Ставропольском крае города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО9, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 №14 утверждено Положение о курорте федерального значения Железноводск, в соответствии с которым общая площадь курорта Железноводск составляет 9 674 га и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого запрета, установленного ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункты 3,4 ст. 94 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», предусматривают, что земли курортов отнесены к особо охраняемым природным территориям, полномочиями по определению их границ и режимов наделено Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 06.07.1992 №42 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, от 17.01.2006 №14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольскому крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах, курорт Пятигорск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совмина РСФСР от 09.07.1985 №300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае»

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, все земельные участки, расположенные в границах города-курорта федерального значения Пятигорска ограничены в обороте в силу закона.

Следовательно, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №), расположен во второй зоне округа санитарной охраны города-курорта федерального значения Пятигорска, то есть расположен в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли и ограничен в обороте.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным и необоснованным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в регистрации права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Афонькин