Дело № 2-67/2023

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.,

с участием заместителя прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Мештбаева А.К.,

представителя ответчика администрации МР «Усть-Вымский» А.,

рассмотрев 10 января 2023 года в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми гражданское дело по иску прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Вымский» о возложении обязанности организовать водоотведение,

установил:

прокурор Усть-Вымского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МР «Усть-Вымский» о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 организовать водоотведение в ....

В обоснование иска указано, что прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми по обращению Б. проведена проверка, в ходе которой было установлено, что канализационные сети, расположенные по адресу: ..., протяженностью ... метров, относящиеся к муниципальному имуществу МО МР «Усть-Вымский», находятся в аварийном состоянии, не выполняют функции по водоотведению, что приводит к загрязнению окружающей среды. За ненадлежащее содержание системы водоотведения администрация МР «Усть-Вымский» была неоднократно привлечена к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в ходе проверки специалистом Усть-Вымского районного отдела по охране окружающей среды установлены факты нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации системы водоотведения (сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности, затопление обводной канавы хозяйственно-бытовыми сточными водами).

Администрацией МР «Усть-Вымский» на исковое заявление поданы возражения, в которых указано на тождественность данного спора ранее рассмотренному по иску Б. к администрации МР «Усть-Вымский» в рамках гражданского дела № 2-299/2022; также в возражениях администрация заявила о принимаемых ею мерах по строительству канализационно-очистных сооружений в ..., срок окончания которого запланирован на октябрь 2023 года, в связи с чем в иске просили отказать.

В судебном заседании прокурор Мештбаев А.К. исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что ..., граничащее с лесным массивом, является заповедной зоной, где в нарушение положений ст.42 Конституции Российской Федерации, а также требований законодательства об охране окружающей среды система водоотведения не исполняет свою функцию, нанося вред природе. Пояснил, что судебные акты об организации системы водоотведения в ... по иску прокурора ранее не выносились, оснований для признания споров тождественными, исходя из анализа их предмета и круга лиц, не имеется.

Представитель ответчика администрации МР «Усть-Вымский» А. в судебном заседании с иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, либо прекратить производство по делу ввиду тождественности спора; в случае удовлетворения исковых требований требуемый прокурором срок для исполнения решения суда полагал разумным.

Третье лицо ... «...» в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-299/2022, материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации МР «Усть-Вымский», суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.9, ст.42 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды в пределах территории Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействии на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления на обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ст.4 Закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч.1 ст.43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Отношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится принятие мер по организации водоотведения на соответствующих территориях. Данные полномочия на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3 и ч.4 ст.14, п.4 и п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального городского округа относятся, в том числе вопросы организации в границах поселения водоотведения, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, организация водоотведения относится к вопросам местного значения муниципальных районов (образований).

В силу ч.1 ст.51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23.01.2018 признано право муниципальной собственности МР «Усть-Вымский» в отношении бесхозяйного имущества – канализационных сетей с кадастровым № ..., протяженностью ... метров, расположенных по адресу: ... (гражданское дело № 2-46/2018).

Данные сооружения (канализационные сети), являются собственностью МО МР «Усть-Вымский», от имени которого выступает администрация МР «Усть-Вымский», включены в реестр муниципальной собственности.

В этой связи администрация МР «Усть-Вымский», как собственник указанного имущества, а также в силу предоставленных ей Законом № 416-ФЗ и Законом № 131-ФЗ полномочий обязана организовать водоотведение в ....

Согласно материалам дела, администрацией МР «Усть-Вымский» ненадлежащим образом организовано водоотведение в ..., повлекшее несоблюдение экологических требований при эксплуатации канализационных сетей, за что последняя привлекалась к административной ответственности (постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Усть-Вымского района от 24.01.2019, постановление старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Усть-Вымского района от 17.10.2019).

24.01.2022 житель ... Б. обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском к администрации МР «Усть-Вымский» об обязании три раза в неделю откачивать жидкость из системы канализации, прочистить систему канализации до отстойника, установить металлический резервуар на место разрушенного отстойника, отремонтировать трассу от отстойников до фильтров.

Определением суда от 05.04.2022 по гражданскому делу № 2-299/2022 утверждено мировое соглашение, по условиям которого:

- администрация МР «Усть-Вымсий» обязалась предоставлять не менее 3-х раз в неделю и до окончания строительства новых канализационно-очистных сооружений в ... бюджету ... «...» межбюджетные трансферты на выполнение работ по откачке бытовых сточных вод из системы водоотведения, расположенной в ...;

- администрация СП «...» обязалась до окончания строительства новых канализационно-очистных сооружений в ... заключать договоры подряда со специализированными организациями на выполнение работ по откачке бытовых сточных вод из системы водоотведения, расположенной в ..., не менее 3-х раз в неделю;

- истец Б. отказался от своих требований к администрации МР «Усть-Вымский» об обязании до 01.04.2022 прочистить систему канализации до отстойника и установить любой металлический резервуар на 5 м3 на место разрушенного отстойника, отремонтировать трассу от отстойников до фильтров.

В связи с обращением Б. по вопросу бездействия администрации МР «Усть-Вымский» по надлежащему содержанию и эксплуатации канализационных сетей прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми совместно с главным специалистом - экспертом Усть-Вымского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды 21.11.2022 проведено комиссионное обследование территории ... «...», земельных участков в ... на предмет исполнения администрацией МР «Усть-Вымский» требований законодательства об охране окружающей среды.

По результатам обследования главным специалистом-экспертом Усть-Вымского районного отдела по охране окружающей среды составлено заключение от 24.11.2022, в котором констатированы факты сброса хозяйственно-бытовых сточных вод (цвет и запах характерны для хозяйственно-бытовых сточных вод) на рельеф местности в ... метрах от ..., в ... метрах от ... улицы ..., в ... метрах от земельного участка с кадастровым номером ... (...).

При осмотре установлено, что обводная канава протяженностью примерно ... метров затоплена хозяйственно-бытовыми сточными водами.

По заключению комиссии, администрацией МР «Усть-Вымский» в нарушение требований Закона № 7-ФЗ осуществляется сброс неочищенных (необезвреженных) канализационных стоков от жилых домов ... на рельеф местности, что свидетельствует о нарушении ею природоохранного законодательства в части несоблюдения экологических требований при осуществлении эксплуатации сооружений или иных объектов, способствующих ухудшению экологической обстановки на территории МР «Усть-Вымский», создающее угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным и растениям, окружающей среде.

Кроме того, сброс хозяйственно-бытовых сточных вод около ... м от дороги ... зафиксирован актом Государственной жилищной инспекции по Усть-Вымскому району от 21.11.2022 (л.д....).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что водоотведение в ... администрацией МР «Усть-Вымский» длительное время не организовано, эффективная работа канализационных сетей на налажена, соблюдение требований в области охраны окружающей среды, в частности по принятию мер по недопущению сброса с канализационных колодцев неочищенных (необезвреженных) канализационных стоков от жилых домов в ... ответчиком в полной мере не обеспечивалось.

В этой связи исковые требования прокурора Усть-Вымского района к администрации МР «Усть-Вымский» о возложении обязанности организовать водоотведение в ... являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание объем работ, необходимых для проведения организации водоотведения, часть из которых (конкурсные процедуры, подготовка проектно-сметной документации) по сведениям, представленным администрацией, произведена, суд признает срок исполнения решения суда - до 31.12.2023, предложенный истцом, разумным, отвечающим принципу исполнимости судебного акта.

Доводы администрации МР «Усть-Вымский» о тождественности заявленного прокурором иска требованиям, разрешенным судом в рамках гражданского дела № 2-299/2022, несостоятельны в силу следующего.

Согласно абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

По смыслу приведенной процессуальной нормы недопустимо повторное рассмотрение и разрешение тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

Предмет иска - это конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения. Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает материально-правовое требование к ответчику, обстоятельства (создающие, изменяющие права и обязанности сторон или же препятствующие возникновению прав и обязанностей), из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает.

При установлении тождества оснований обращений в суд сравниваются конкретные юридические факты, изложенные в заявлении, с фактами, на которые истец ранее ссылался в аналогичном заявлении. Тождество оснований будет иметь место, если все фактические обстоятельства, на которые истец ссылается в новом иске, входили в основание заявленных требований, которые уже рассматривались судом по предыдущему иску.

Сторонами по делу являются истец и ответчик. Для установления тождества сторон в случае подачи иска прокурором имеет значение, в пользу кого был предъявлен иск прокурором.

Судом установлено, что 11.02.2022 Усть-Вымским районным судом Республики Коми возбуждено гражданское дело по иску Б. к администрации МР «Усть-Вымский» об обязании откачивать жидкость из системы канализации, прочистись систему канализации до отстойника с установлением любого металлического резервуара на место разрушенного отстойника, отремонтировать трассу от отстойника до фильтров, по итогам рассмотрения которого 05.04.2022 судом утверждено мировое соглашение (гражданское дело № 2-199/2022).

Анализ предмета и оснований исковых требований, а также субъектного состава участников гражданских производств не позволяет прийти к выводу о тождественности исков, предъявленных к администрации МР «Усть-Вымский», поскольку отсутствует их абсолютная идентичность, споры инициированы различными истцами и по различным основаниям (обстоятельствам, установленным проверочными мероприятиями), требования (предмет спора) не являются повторными, возлагающими на администрацию МР «Усть-Вымский» двойное тождественное обязательство. В данном случае прокурор выступает не в защиту конкретного лица – Б., а в защиту неопределенного круга лиц. Предъявляя иск, Б. как истец действовал самостоятельно и не зависел от процессуальных действий прокурора.

Таким образом, определяются отличные предмет, основания и состав участников дел, следовательно, тождества заявленных и ранее рассмотренных требований не имеется, поскольку требования об организации водоотведения прокурором ранее не заявлялось и судом не разрешалось, основания для прекращения производства по делу по иску прокурора Усть-Вымского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР «Усть-Вымский» об обязании организовать водоотведение в ... отсутствуют.

Принятие администрацией МР «Усть-Вымский» мер, направленных на строительство канализационных сетей, в частности проведение электронного аукциона по определению поставщика для выполнения работ по строительству линейного объекта КОС, на что ссылался представитель ответчика как на основание для отказа в удовлетворении иска прокурора, в качестве такового судом принята быть не может, поскольку сведения о результатах аукциона, свидетельствующих о состоявшемся конкурсе, отсутствуют, бесперебойная, надежная и эффективная работа водоотведения сточных вод в ... не налажена, доказательств обратному ответчиком в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, ненадлежащее состояние канализационных сетей подтверждена проверочными мероприятиями надзорных органов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Вымский» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Вымский» в срок до 31 декабря 2023 года организовать водоотведение ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Председательствующий М.Н.Таскаева