Решение по делу № 2-1/2022 от 17.11.2022 | Березовский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. Суд считает, что бездействиями Администрации Березовского городского

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать Администрацию Березовского городского округа, в срок до 31.12.2035 года провести мероприятия по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск

Дело № 2-1/2022 УИД 42RS0003-01-2022-000432-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего: судьи Левиной Т.А.,

при помощнике судьи Попурий Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовский Кемеровской области 17 ноября 2022 г.

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Березовский к Администрации Березовского городского округа, МКУ по УЖКХ о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Березовский после утонения искового заявления обратился в суд с иском к Администрации Березовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа, Департаменту лесного комплекса Кузбасса о понуждении к совершению действий, просит: Обязать администрацию Березовского городского округа, муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа в срок до 31.12.2025 организовать ликвидацию свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе второго километра автодороги Березовский -Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровыми номерами № № (а также выходящей за их пределы) своими силами или путем заключения договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Обязать администрацию Березовского городского округа, в срок до 31.12.2026 обеспечить рекультивацию нарушенных земельных участках с кадастровыми номерами №, №, занятых твердыми коммунальными отходами, на основании разработанного проекта рекультивации. Обязать администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровыми номерами № № (а также выходящими за их пределы), в случае недостаточности у муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа денежных средств на указанные мероприятия, Обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до 31.12.2025 организовать ликвидацию свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе второго километра автодороги Березовский -Анжеро-Судженск на земельном участке с кадастровым номером № (а также выходящей за их пределы) своими силами или путем заключения договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до 31.12.2026 обеспечить рекультивацию нарушенного земельном участке с кадастровым номером №, занятого твердыми коммунальными отходами, на основании разработанного проекта рекультивации.

Требования обоснованы тем, что установлено, что на территории Березовского городского округа в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № (а также выходящими за их пределы) имеются несанкционированные размещения твердых коммунальных отходов, объем которых ориентировочно составляет 3 755 000 м3.

Свалка твердых коммунальных отходов расположена на территории Березовского городского округа в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск, объем мусора составляет ориентировочно 3 755 000 мЗ. Дата образования свалки - приблизительно 1970-1980 годы.

Складирование отходов производится на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, а также за пределы данных участков на земельный участок, границы которого не установлены. Общая площадь земельных участков, занятых отходами составляет около 5 га.

Земельный участок № расположен по адресу Кемеровская обл., г. Березовский, кадастровый квартал №:, участок №2, вид разрешенного использования: для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, площадь 6093 кв.м., комитетом по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа предоставлен по договору аренды № от 23.05.2016 ООО «Чистый город» для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов (на срок с 23.05.2016 по 23.05.2021).

Земельный участок № расположен по адресу Кемеровская обл., г. Березовский, кадастровый квартал №:, участок №1, вид разрешенного использования: для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, площадь 406 кв.м., комитетом по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа предоставлен по договору аренды № от 23.05.2016 ООО «Чистый город» для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов (на срок с 23.05.2016 по 23.05.2021).

Указанные земельные участки относятся к землям, государственной собственность на которые не разграничена, с категорией земель - земли населенных пунктов.

Земельный участок № расположен по адресу Кемеровская обл, Кемеровский муниципальный район, Арсентьевское сельское поселение, 4,0 км. юго-восточнее п. Разведчик, категория земель: земли лесного фонда, площадью 39 618 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения временной городской свалки. Расположен участок в границах муниципального образования Березовский городской округ. Указанный участок не передавался кому-либо во временное владение и пользование.

ООО «Чистый город» на земельных участках №, № полигон отходов не создавался. Общество до настоящего времени не имеет проектной и разрешительной документации для использования указанных земельных участков, что подтверждается актом от 24.03.2020 № проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу.

До настоящего времени на территории Березовского городского округа отсутствуют объекты размещения твердых коммунальных отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления Кемеровской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №, размещение, перегрузка, сортировка твердых коммунальных отходов в городе Березовский не предусмотрена.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране

лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

В соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 02.04.2020 № 195 исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области - Кузбасса в пределах предоставленных ему полномочий является Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее - Департамент)

Департамент осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, структурными подразделениями Администрации Правительства Кузбасса, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, иными организациями. Место нахождения Департамента: 650036, <...>.

Задачами Департамента является осуществление государственной политики в сфере лесных отношений. Обеспечение государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области - Кузбасса (пункты 3.1, 3.2 Положения).

Осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере лесных отношений, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета; осуществляет разработку и реализацию государственных программ Кемеровской области - Кузбасса в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области - Кузбасса (пункты 4.1.1., 4.1.3 Положения).

Учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, обязанность по проведению

мероприятий по защите земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия должна быть возложена на Департамент лесного комплекса Кузбасса.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просит обязать Администрацию Березовского городского округа, в срок до 31.12.20265 года провести мероприятия по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, а такж за их пределами,обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до 31.12.2026г. провести мероприятия по рекультивации свалки твердых

коммунальных отходов, расположенной в районе второго километра автодороги Березовский -Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровым номером 42:04:0103001:164.

Представитель Администрации Березовского городского округа с требованиями согласилась частично в письменных возражения, указывает, что администрация Березовского городского округа не является надлежащим ответчиком, по следующим основаниям.

На территории Березовского городского округа отсутствует полигон ТКО оформленный в установленном законодательством порядке.

Земельные участки с кадастровыми номерами №№ №, № администрацией Березовского городской округа не эксплуатируются.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществе Березовского городского округа (далее - КУМИ БГО) и Обществом I ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН № ИНН/КПП №) (далее - ООО «Чистый город») заключен договоры аренды земельных участков: I

- № от 23.05.2016, расположенного по адресу: Кемеровская область,! Березовский, полигон ТБО, в кадастровом квартале №:, участок кадастровый №, вид разрешенного использования: дм размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора I отходов, площадь 6093 кв.м., предоставленный на срок с 23.05.2016 л 23.05.2021; № от 23.05.2016, расположенного по адресу: Кемеровская область, I Березовский, полигон ТБО, в кадастровом квартале №:, участок №1 кадастровый №, вид разрешенного использования: дя размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора | отходов, площадь 406 кв.м., предоставленный на срок с 23.05.2016 т 23.05.2021.

Ответственность за использование земельных участков по целевому назначению и осуществление деятельности на них, переданных вышеуказанным договорам аренды, лежит на арендаторе (ООО «Чистый город»). Права и обязанности сторон определены условиями договоров аренды земельных участков.

Земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская обласгь Кемеровский муниципальный район, Арсентьевское сельское поселение, 4,0 км юго-восточнее п. Разведчик, кадастровый №, категории земель: земли лесного фонда, площадью 39 618 кв. м., вид разрешенной использования: для размещения временной городской свалки, расположен в границах муниципального образования Березовский городской округ. I

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Права владения, пользования и распоряжения лесными участками из состава земель лесного фонда принадлежат Российской Федерации в сил ст. 209 ГК РФ и ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ.

Аналогичное положение закреплено и в ст. 9 Земельного кодекса РФ, согласно которой Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

В статье 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

За оформлением прав на данный земельный участок в КУМИ БГО физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели не обращались. Администрация Березовского городского округа не осуществляет деятельность на данном земельном участке по размещению полигона ТКО.

При проведении обследования в районе этих земельных участков выявлено складирование мусора объемом ориентировочно 3 755 000 м3, который имеет признаки несанкционированной свалки ТКО. Дата начала эксплуатации несанкционированной свалки ТКО неизвестна, ориентировочная дата ее образования 1970-1980 годы. Схема ее эксплуатации отсутствует.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» содержащееся в нем положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

В этих целях Конституция Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления полномочиями по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, решению иных вопросов местного значения, а также предусматривает возможность наделения их законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых среди (статья 132).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (пункт 3 статьи 7), и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращении отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что обусловливает необходимое» осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственной организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых | промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в норматив » содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федеральной закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходам состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иной организационно-властного воздействия, направленного на создана необходимых условий для эффективной очистки территории муниципальной образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию ( переработку (в частности, путем выделения земельных участков дл размещения и утилизации отходов).

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровне публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной е реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред, окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия а здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшие причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности обязании принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами

без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Таким образом, в части ликвидации свалки ТКО на земельном участке, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Арсентьевское сельское поселение, 4,0 км. юго-восточнее п. Разведчик, кадастровый №, категория земель: земли лесного фонда, площадью 39 618 кв. м., администрация Березовского городского округа и МКУ по УЖК не могут являться надлежащими ответчиками.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской

Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения и предавать им часть своих полномочий.

Так, согласно пункту 2.1. Устава муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее - Устав), утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от 23.12.2019 №, целью деятельности муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее - МКУ по УЖКХ БГО, Учреждение) является обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения.

Согласно пункту 2.2. Устава предметом деятельности Учреждения является исполнение полномочий, переданных в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронении твердых коммунальных отходов, благоустройством и озеленением. I

В соответствии с пунктом 1.14. Устава для достижения целей своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает и осуществляв имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами! внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации 25 августа 2008 г. № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированной размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированной размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Надлежащими ответчиками в части организовать ликвидацию свалки твердых коммунальных отходов (накопленных в период действа заключенных договоров), расположенной в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, будет являться Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», части организовать ликвидацию свалки твердых коммунальных отхода (накопленных до передачи земельных участков в аренду ООО «Чистый города будет являться МКУ по УЖКХ.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1.2. части 1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Березовского городского от 27.06.2019 № 84 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа» (далее по тексту - Положение о Комитете) Комитет является функциональным структурным подразделением администрации Березовского городского округа уполномоченным управлять и распоряжаться имуществом муниципального образования Березовский городской округ. i

Согласно пункту 17 части 3.1. Положения о Комитете -Комитет управляет и распоряжается земельными участками: пп. 5 принимает решения о предоставлении земельных участков на правах, определенных земельным законодательством, об изменении условий, о продлении сроков и прекращении соответствующих прав; пп. 6 заключает договоры аренды земельных участков, договоры о предоставлении земельных участков постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, договоры купли-продажи земельных участков и иные формы договоров, установленные действующим законодательством, обеспечивает их учет и хранение; пп. 8 осуществляет контроль за соблюдением участниками земельных отношений на территории Березовского городского округа земельного законодательства, условий договоров и принимает меры в отношении лиц, их нарушающих; пп. 13 согласовывает передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе передачу земельного участка в субаренду, передачу арендных прав в залог и внесения их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, в пределах срока договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Постановления Правительства РФ в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земель» законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органе местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящий в государственной или муниципальной собственности земельных участков, Щ отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной Л муниципальной собственности и не предоставленных гражданам Л юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участке находящихся в государственной или муниципальной собственности I предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. Согласно абзацу 7 статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-<И «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селе, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнен» загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными | химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 11 части 3.1 Положения о Комитете га управлению муниципальным имуществом Березовского городского округи утвержденного решением Совета народных депутатов Березовского городской от 27.06.2019 № 84 «Об утверждении Положения о Комитете по управлений муниципальным имуществом Березовского городского округа» Комитет в пределах своей компетенции выступает муниципальным заказчиком а изготовление оценки стоимости муниципального имущества и права аренду кадастровой (технической) документации, землеустроительных и иных работ, связанных с управлением и распоряжением муниципальный имуществом.

В соответствии с пунктом 1.9. части 1 Положения о Комитете Комитет в пределах своих полномочий выступает в суде, представляет интересу Березовского городского округа в органах государственной власти Кемеровской области, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 1.9. части 1 Положения о Комитете в целях удовлетворения собственных и (или) муниципальных нужд Комитет имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в суде в качестве истца и ответчика.

Согласно пункту 15 части 3.1. Положения о Комитете Комитет обеспечивает представительство в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в качестве истца, ответчика, третьего лица, заинтересованного лица, заявителя, в интересах Комитета в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

Таким образом, надлежащими ответчиками в части обеспечить рекультивацию нарушенных земель, занятых твердыми коммунальными отходами, на земельном участке с кадастровыми номерами № и № будут являться Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» и Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа.

Кроме того, администрация Березовского городского округа возражает в части установления срока до 31.12.2026 года обеспечить рекультивацию нарушенных земель, занятых ТКО, так как согласно пункту 28 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» срок проведения работ по рекультивации земель, определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, в связи с чем срок проведения рекультивации нарушенных земель возможно будет определить только после разработки проекта рекультивации земель.

Представитель МКУ по УЖКХ с иском не согласилась, в письменных возражениях указывает, что

Представитель Департамента лесного комплекса Кузбасс ФИО1 с иском не согласилась, в письменных возражениях указывает, что частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ) установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее - Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр

объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объег^ осуществляют органы государственной власти субъектов РоссийсШ Федерации и органы местного самоуправления в соответствии законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сф| закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ ё отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определе полномочия субъектов Российской Федерации в области обращенм отходами, к которым также относится организация деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), c6q транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение реализация региональных программ в области обращения с отходами, в 1 числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Статьей 13.2 Закона № 89-ФЗ установлены требования к разработи реализации региональных программ в области обращения с отходами, в 1 числе с твердыми коммунальными отходами (далее - регионалы программа).

Региональная программа должна содержать информацию источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращена отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а переч! мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с тверды коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленн на выявление мест несанкционированного размещения отход предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещен бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отход выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствиям

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями j осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных м размещения отходов и утилизации отходов, в том числе тверд коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 3 Закона Кемеровской области от 05.05.21 № 28-03 «О разграничении полномочий между органами государственной ответственность производства и потребления» данные полномочия возложены исполнительный орган государственной власти Кемеровской области Кузбасса отраслевой компетенции, проводящего государственную полип в сфере недропользования, водных отношений и охраны окружающей cpq на территории Кемеровской области, в области обращения с отхода относятся участи в разработке и реализации региональной программе области обращения с отходами, участие в разработке и выполнения федеральной программы в области обращения с отходами.

На территории Кемеровской области - Кузбасса данная программа реализовывается в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419 «Об утверждении комплексной региональной программы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса» на 2017 - 2026 годы» (далее - Программа). Государственным заказчиком данной Программы является Правительство Кемеровской области - Кузбасса, а ее разработчиком является Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, Министерство жилищно -коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

Исходя из вышеизложенного, считают, что Департамент является не надлежащим ответчиком.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 № 26-П пришел к выводу, что законодательство Российской Федерации не возлагает на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также отметил, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации и относятся к санитарно-оздоровительным мероприятиям, которые осуществляются согласно статье 55 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к санитарно-оздоровительным мероприятиям относится в том числе и очистка лесов от загрязнения, захламления и иного негативного воздействия.

Однако следует учитывать, что указанные выводы Конституционного суда сделаны в период действия утратившей силу статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утративших силу Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской

лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, установленных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного

воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде».

Абзацем вторым части 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна содержать в том числе перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами,

направленных на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий.

Региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 3 Закона Кемеровской области от 05.05.2016 № 28-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбассу в области обращения с отходами производства и потребления» данные полномочия возложены на исполнительный орган государственной власти Кемеровской области -Кузбасса отраслевой компетенции, проводящего государственную политику в сфере недропользования, водных отношений и охраны окружающей среды на территории Кемеровской области, в области обращения с отходами относятся участи в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральной программы в области обращения с отходами.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса ФИО3 исковые требования поддержала, в письменных возражениях указывает, что в соответствии с п.п. 1-2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, Также, в силу п.п. 5-6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела бы к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения и нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацией Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращенной деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования и в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановленной плодородного слоя почвы, создания защитных лесных, насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.20jM №800 (далее - Правила № 800) разработка проекта рекультивации земель Рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицам) к использующим земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участков находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 4 указанного Правил № 800 в случае если лица, деятельности которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся государственной или муниципальной собственности земельных участках отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель н консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельный участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из содержания вышеуказанных норм, следует, что в случае, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов не установлено, вопрос о возложении обязанности по рекультивации земельного участка должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжаться земельным участком.

Статьей 42 Устава Березовского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов от 19.10.2017 № 389 регламентированы полномочия администрации Березовского городского округа, к которым в том числе относится: организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Березовского городского округа;организация и осуществление контроля за рациональным использованием и охраной природных ресурсов Березовского городского округа, а также в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящимися на территории Березовского городского округа, за исключением объектов, подлежащих государственному экологическому контролю; осуществление лесного контроля на территории Березовского городского округа;участие в разработке и реализации муниципальных экологических программ; обеспечение подготовки и проведения на территории Березовского городского округа мероприятий по охране окружающей среды;участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;определение порядка сбора отходов на территории Березовского городского округа в соответствий с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федераций (далее - Ж РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 60.12 ЛК РФ:1.Леса подлежат охране по загрязнению и иного негативного воздействия.2. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите воспроизводстве лесов, должны соблюдаться установленной законодательством Российской Федерации требования по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, а также должна осуществляться рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подвергаются загрязнению и иному негативному воздействию.

3. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

На основании п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.201б^Я 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкпионированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным операторов

Согласно ч.1 ст. 83 Ж РФ Российская Федерация передает организациям государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, том числе, следующих полномочий в области лесных отношений:

- осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов и воспроизводства лесов, лесоразведения. Я

Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области Кузбасса, проводящим государственную политику в сфере лесных отношениях на территории Кемеровской области - Кузбасса, является Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее - Департамент) полномочия которого определяли Положением о Департаменте лесного комплекса Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 02.04.2Q^B № 195 «О Департаменте лесного комплекса Кузбасса» (далее – Положение о Департаменте)..

Согласно указанного положения задачами Департамента лесного комплекса Кузбасса является: - осуществление государственной политики в сфере лесных отношений;- обеспечение государственного управления в области использования охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Кроме того, Департамент является ответственным исполнителем Государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного Mира Кузбасса» на 2017 - 2024 годы, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2016 № 430.

Основным направлением деятельности Департамента в области лесных отношений, согласно указанной государственной программе, является осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерацией области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

На Департамент возложены полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства в интересах государства и граждан.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий. Восьмой кассационный суд общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №А-15532/2021 по делу № пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по устранению загрязнений на спорных земельных

участках должна быть возложена на Главное управление лесного хозяйства

<адрес>, поскольку относится к его функциям, которые Главное

управление лесного хозяйства <адрес> не исполняет надлежащим

образом.

Исходя из вышеизложенного, на основании нижеследующего, Департамент лесного комплекса Кузбасса ошибочно полагает, что полномочия по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации нарушенных земель под несанкционированной свалкой закреплены за Министерством ЖК и ДК Кузбасса.

Так, в соответствии с Положением о Министерстве ЖК и ДК Кузбасса (далее - Министерство), утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 № 81 (далее - Положение о Министерстве), Министерство является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере жилищно-коммунального и дорожного комплекса в Кемеровской области - Кузбассе в пределах предоставленных ему полномочий. Полномочий по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, а также рекультивации нарушенных земельных участков Министерству не предоставлено.

Согласно п. 4.4 Положения о Министерстве -Министерство участвует в разработке и реализации государственных программ Кемеровской области Кузбасса. I

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области 09.08.2017 № 419 утверждена Комплексная региональная программ «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердым коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса» на 2017 - 2026 годы (далее - Программа № 419). j

Согласно раздела 3 Программы № 419 главным содержанием программы является, в том числе мероприятие по: «Выводу из эксплуатации и рекультивация объектов размещения ТКО после завершения их эксплуатации или не соответствующим природоохранному законодательству:

- разработка проектно-сметной документации по рекультивации объекту размещения ТКО;

- рекультивация объектов размещения ТКО.

Мероприятия по выводу из эксплуатации и рекультивации объекта размещения ТКО будут осуществляться в соответствии со статьей X Земельного кодекса Российской Федерации за счет средств собственниц земельного участка».

Министерство ЖК и ДК Кузбасса является ответственным исполнителем следующих мероприятий согласно Программе № 419:

- организация деятельности региональных операторов по обращению отходами.

- организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронения ТКО.

В целях исполнения вышеуказанных мероприятий Министерством ЖК ДК Кузбасса было заключено Соглашение об организации деятельности п обращению с твердыми коммунальными отходами на территорий зоны «Север Кемеровской области от 22.11.2018 (далее - Соглашение).

Соглашение заключено с ООО «Чистый Город Кемерово» (по Соглашению и далее - Региональный оператор) сроком на 10 лет.

Согласно п. 13 Соглашения*. «Рйтаоташдш& оператор обесгоьчиш осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживав! захоронение) в соответствии с Программой № 419. 1

В соответствии с п. 1.4 Соглашения Региональный оператор осуществи деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области. I

Таким образом, Министерством ЖК и ДК Кузбасса выполнены функции организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО и организации деятельней региональных операторов по обращению с отходами, предусмотренные Программой №419.

Также считают, что согласно п. 4 разд. I Правая 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъектов Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В дополнении к отзыву на исковое заявление указывает, что согласно ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности

В соответствии со ст60, I 2 ЛК РФ: Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия. 2. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, а также должна осуществлялся рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подвергшей загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействии осуществляется физическими и юридическими лицами. органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно ч.1 ст. 83 Л К РФ Российская Федерация перелает органам государственной власти субьектов Российской Федерации осуществляют,в том числе, следующих полномочий в области лесных отношений:

- осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов воспроизводства лесов, лесоразведения.

Согласно Положению о Департаменте лесного комплекса Кузбасса (далее Департамент), утвержденному постановлением Правительства Кемеровский области - Кузбасса от 02.04.2020 № 195 «О Департаменте лесного комплекса Кузбасса» (далее - Положение о Департаменте) задачами Департаменте является, к том числе: «обеспечение государственного управлении в области использования и охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территориям Кемеровской области — Кузбасса».

Функциями Департамента, согласно п. 4 Положения о Департаменте является:

«4.1.1. Осуществление отдельных полномочии Российский Федерации переданных органам государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере лесных отношений, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета.

4.1.3. Разработка и реализация государственных программ Кемеровской области Кузбасса в сфере использования охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области Кубасса.

В исполнение п. 4.1.3. Департаментом была разработана Государственная программа Кемеровской области - Кузбасса «Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса» на 2017 - 20224 годы, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровское области от 08.11.2016 №430.

Департамент является ответственным исполнителем Программы.

Раздел J.3. Программы (Государственное управление лесами Кемеровской области - Кузбасса) также определяет, что: I «Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области - Кузбасса является Департамент лесного комплекса Кузбасса,, полномочия которого определены Положением о Департаменте лесного комплекса Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области -Кузбасса от 02.04.2020 г. №195 " О Департаменте лесного комплекса Кузбасса"

Основным направлением деятельности ДЛК Кузбасса в области лесных отношений является осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Средства на осуществление переданных полномочий, согласно Программе предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Источник финансирования, объем финансовых ресурсов (гыс. руб.) отображен в разделе 4 Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы».

Кроме того, полагают, что необходимо принять во внимание Приказ Рослесхоза от 28.12.2018 № 1079 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджет, бюджетов субьектов Российской Федерации, местных бюджетов».

Согласно данному приказу утвержден Перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (приложение № 1 к приказу). В данном перечне под номером 69 - Департамент лесного комплекса Кемеровской области. Таким образом, субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных Департаменту полномочий, согласно ст. 83 ЛК РФ Департаменту выделялись.

Также считают необходимым обратить внимание, что согласно вышеуказанному перечню под номером 70 находится Главное управление лесного хозяйства <адрес>.

Законом Кемеровской области от 13.06.2007 № 75-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области- разграничены полномочия между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере лесных отношений.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 JIK РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субьектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов ( в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятии по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключении лесозащитного районирования _и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов ( за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно пункта 6 статьи 4 Закона № 75 - (33 к полномочии Департамента лесного комплекса Кузбасса относится, том числе осуществление на землях лесного фонда охрану лесов (_в_ том числе, осуществляет меры пожарной безопасности, защиту лесов (за исключением лесосеменного районирования.. .), лесоразведение. Д

Таким образом, переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, согласно статьи 83 Л К РФ, полностью дублируют полномочия Департамента в Законе № 75 - ОЗ. ¦

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: I

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности

не допускать загрязнение, истощение, деградацию. порчу. уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно статье 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления юридических и физических лиц, направленную па сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурс,:

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьи I. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношении, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как статьей 13 ЗК РФ, так и статьей 5.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон от 6 октября, 1999 г. № I 84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субьектов Российской Федерации», в пункте 7 статьи 26.3 которого определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 ЛК РФ, как уже говорилось ранее, установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передастся органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 60.12 Л К РФ определено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что понятие «охрана и защита земель лесного фонда» включает в себя мероприятия но охране и защите земель лесного фонда от загрязнения и иного негативного воздействия в результате размещения на этих землях бытовых отходов и_ мусора, в том числе работы по ликвидации стихийных и несанкционированных__свалок, организаторы и собственники которых не установлены.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 № 81 (далее - Положение о Министерстве), Министерство является исполнительным органом государственной власти Кемеровской облает -Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере жилищно-коммунального и дорожного комплекса в Кемеровской области - Кузбассе в пределах предоставленных ему полномочий.

Законом Кемеровской области от 05.05.2016 № 28-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области -Кузбасса в области обращения с отходами производства и потребления»

разграничены полномочия между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере обращения отходами производства и потребления.

"Гак, согласно пункту 6 статьи 4 Закона №28 от 05.05.2016 к полномочиям исполнительного органа государственной власти Кемеровской области Кузбасса отраслевой компетенции, проводящего государственную политику в сфере жилищно-коммунального и дорожного комплекса (Министерство относится: «организация деятельности по накоплению (в том :"числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления» «твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд».

В целях исполнения Федерального закона № 89-ФЗ, Закола № 28 Я Коллегией Администрацией Кемеровской области утверждена Комплексная региональная программа от 09.08.2017 № 419 «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Кемеровской области.. .... Кузбасса» на 2017 - 2026 годы.

Министерство является ответственным исполнителем следующих мероприятий согласно Программе № 419:

- организация деятельности peгиональных операторов по обращению с отходами. Н

- организация деятельности по сбор, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (далее - "ГКО). Н

В целях исполнения вышеуказанных мероприятий 22.11.2О18 Министерством было заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с "ГКО на территории зоны «Север" Кемеровской области с 000 «Чистый Город Кемерово"

Согласно п. 1.3 Соглашения: «Региональный оператор обеспечивал осуществление деятельности по обращению с ГКО (сбор, транспортировка, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии

с программой № 419. Н

В соответствии с п. 1.4 Соглашения Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО по регулируемым тарифам, который устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Обращение с ТКО регулируется Правилами обращения с ТКО утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «OB обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08 2008 №641 (Правила)

Обращение с TКО - услуга. которую оказывает региональный оператор по обращению с ТКО. а именно: вывоз мусора из контейнеров и мест, специально отведенных для сбора мусора с территорий жилых домов на полигоны для ТКО строго согласно территориальной схеме обращения с отходами на транспортных средствах, определенной Правилами № 1156 категории, исполняемых для перевозки твердых коммунальных отходов.

Складирование отходов па земельном участке с кадастровым номером № (земли лесного фонда) это несанкционированная свалка.

Несанкционированная свалка- это территория, не предназначенная для размещения отходов, на которой долгое время накапливались отходы (согласно исковому заявлению прокурора г. Березовского - дата образования свалки -1970 - 1980 годы). Она создается без разрешения властей и заключения договора о передаче мусора на хранение и утилизацию.

Главное же различие между свалкой и полигоном состоит в том, что размещение отходов на полигонах под контролем ответственных лиц гарантирует правильную организацию хранения и утилизации, их эффективность и экологическую безопасность.

Таким образом. Министерство выполняет функции по организации деятельности по сбору и транспортированию. обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО и организации деятельности региональных операторов по обращению с отходами, предусмотренные Программой № 419.

Иных полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок Министерству не предоставлено.

Кроме того, полномочия по осуществлению на землях лесного фонда: охраны лесов, защиты лесов Министерству не предоставлялись, субвенции па эти функции не выделялись.

Представитель 3 лица Администрации Кемеровского муниципального района ФИО4 исковые требования поддержал, в письменном отзыве указывает, что свалка ТКО расположена на территории Березовского городского округа в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск. Дата образования свалки приблизительно 1970-1980 годы. Складирование отходов производится на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №.

При этом согласно данных публичной кадастровой карты и материалов дела земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют соответствующие адреса: Кемеровская область, г. Березовский, полигон ТБО, в кадастровом квартале №, участок №1 и участок № 2. По данным публичной кадастровой карты дата внесения сведений в ЕГРН - 19.03.2014.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Арсентьевское сельское поселение, 4,0 км. юго-восточнее п. Разведчик, имеет вид разрешенного использования «для размещения временной городской свалки», расположен в категории земель «земли лесного фонда». По данным публичной кадастровой карты дата внесения сведений в ЕГРН - 04.12.2006.

Административно-территориальное деление Кемеровской области определяется в соответствии с положениями Закона Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-03 «О статусе и границах муниципальных образований» (далее - 104-03). Арсентьевское сельское поселение, в соответствии с п. 4 ст. 3 104-03, входит в состав Кемеровского муниципального района.

Ст. 6 104-03 установлено, что данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и до 01.01.2006 применяется исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований ст. 84 и ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, п. 3.1 «Картографическое описание местоположения границы муниципального образования Березовский городской округ с муниципальным образованием Кемеровский муниципальный округ»

приложения 1 «Картографическое и координатное описания местоположений границ городских округов Кемеровской области» установлены среди прочих следующие границы муниципальных образований «Березовский городской округ» и «Кемеровский муниципальный округ»:

1) от точки 1317 до точки 1325 - от точки с координатами X = 661178.66, У = 1344412.99 на северо-восток до точки с координатами X = 661459.41, У = 1344540.18 граница проходит по юго-восточным границам отводов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, между точками 1318-1319 граница пересекает воздушную линию электропередачи высокого напряжения;

2) от точки 1325 до точки 1329 - от точки с координатами X = 661459.41, У = 1344540.18 на юго-восток до точки с координатами X = 660145.21, У = 1345527.97 граница проходит по северо-восточной границе отвода земельного участка под полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером № до пересечения с юго-западной границей полосы отвода дороги с кадастровым номером №, граница пересекает автомобильную дорогу, воздушную линию электропередачи высокого напряжения и линию связи между точками 1325 -1326, безымянный ручей между точками 1328 -1329;

3) от точки 1329 до точки 1333 - от точки с координатами X = 660145.21, У = 1345527.97 на юго-запад до точки с координатами X = 659847.31, У = 1345430.19 граница проходит по западной границе полосы отвода дороги с кадастровым номером № до пересечения с линией, отстоящей на 10 м от северо-восточного края дорожного полотна автомобильной дороги в поселок Разведчик;

Вышеназванное в совокупности с имеющимися в распоряжении АКМО картами границ муниципальных образований, подготовленными МУП «Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского округа», свидетельствует о том, что свалка ТКО находится исключительно на территории Березовского городского округа.

Таким образом, существование свалки ТКО в обозначенном в исковом заявлении Прокурора участке местности с 1970-1980 годов в совокупности с передачей земельных участках с кадастровыми номерами №, № КУМИ БГО по договору аренды в фактическое использование ООО «Чистый город» позволяет сделать вывод о том, что формирование свалки ТКО и ее фактическая эксплуатация осуществляется администрацией БГО с обозначенного периода и по настоящее время. Соответственно, надлежащим ответчиком относительно заявленных Прокурором требований по ликвидации свалки ТКО в районе земельных участков с кадастровыми номерами №, № является администрация БГО.

Кроме того, в материалах дела имеется информация от 19.06.2020 о лесном участке с кадастровым номером №.

Так, установлено, что данный земельный участок имеет местоположение: <адрес>. Также информацией доведено, что основания пользования данным лесным участком не установлены, то есть не имеется какого-либо договора аренды либо документа, подтверждающего право безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Соответственно, нахождение земельного участка с кадастровым номером № в составе земель лесного фонда предполагает особый правовой режим такого участка.

П. 5 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в составе земель РФ по целевому назначению выделяются земли лесного фона.

Ч. 2 ст. 101 ЗК РФ установлено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Сложившаяся по данному вопросу судебная практика свидетельствует о том, что при сдаче лесного участка в аренду или на другом праве в пользование какому-либо лицу собственником, такое лицо обязано соблюдать необходимые требования в области охраны окружающей среды, в том числе ликвидировать свалки ТКО (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №), а при наличии свалки ТКО на земельном участке, который находится на землях лесного фонда в границах муниципального образования в соответствии с действующим законодательством не усматривается наличие у муниципального образования компетенции по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (проведению санитарно-оздоровительных мероприятий) в лесах находящихся на немуниципальных землях, не являющимися муниципальными лесами (Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №).

Таким образом, администрация КМО является ненадлежащим ответчиком по заявленным Прокурором требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 35, 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В дополнительном отзыве указывает, что в уточнении к исковому заявлению от 10.09.2021 № Прокурор указывает на то, что земельный участок с к.н№ (далее - Земельный участок) находится на территории Кемеровского муниципального округа, ввиду чего АКМО должны быть предприняты меры по ликвидации свалки и рекультивации нарушенных земель.

Администрация КМО поддерживает позицию о том, что является ненадлежащим ответчиком по заявленным Прокурором к ней требованиям.

Систематический анализ материалов настоящего гражданского дела позволяется сделать вывод о том, что никем из лиц, участвующих в деле, в том числе и Прокурором, не оспаривалось нахождение Земельного участка в границах муниципального образования «Березовский городской округ».

Администрацией КМО нахождение Земельного участка в границах муниципального образования «Березовский городской округ» подтверждается картографическим материалом, который представлен в материалы дела в качестве приложения к отзыву АКМО от 27.09.2021 на исковое заявление Прокурора.

Кроме того, нахождение Земельного участка в границах муниципального образования «Березовский городской округ» подтверждается также следующими материалами настоящего гражданского дела:

1) Представление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 24.01.2020 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (№).

В данном документе указано, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и № функционирует участок накопления отходов, который является единым объектом, расположенным на территории Березовского городского округа. Данный довод подтвержден в ходе производства по делу об административном правонарушении информацией администрации БГО от ДД.ММ.ГГГГ

2) Письмо администрации БГО от 26.12.2019 № (№).

Земельный участок находится в границах муниципального образования «Березовский городской округ».

3) Письмо Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 24.01.2020 № (№).

Земельный участок находится в границах муниципального образования «Березовский городской округ».

4) Акт осмотра помощника прокурора г. Березовского (№).

Земельный участок находится в границах муниципального образования «Березовский городской округ».

5) Ответ администрации БГО от 19.09.2021 № на требование прокуратуры (№).

Свалка организована в соответствии с распоряжением администрации г. Березовского от 18.07.2006 №-р на земельном участке с к.н. №

6) Распоряжение администрации г. Березовского от 28.07.2006 №-р (№).

В соответствии с п. 1.2 и 2.2 данного распоряжения установлено, что утверждены границы земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Березовский, в районе «ш. Романовская», общей площадью 60 893,3 кв.м., для размещения городской свалки бытовых отходов, на основании заявления КУМИ г. Березовского.

7) Отзыв Департамента лесного комплекса Кузбасса 03.07.2020 № № на исковое заявление прокурора (№).

Земельный участок относится к землям лесного фонда, расположен в границах муниципального образования «Березовский городской округ».

8) Контрольные талоны №).

Талоны подразумевают размещение ТБО на городском полигоне.

9) Пояснительная записка КУМИ БГО от 22.04.2021 № вместе с картой-схемой полигона ТБО г. Березовский (№).

КУМИ БГО поясняет, что полигон ТБО находится в границах нескольких земельных участков, входящих в состав территории муниципального образования «Березовский городской округ», в том числе и на территории земельного участка с к.н. №, а также на территории земельного участка, не стоящего на кадастровом учете.

Изложенное показывает, что ни администрацией БГО, ни Прокурором, ни иными лицами не оспаривалось на протяжении длительного промежутка времени нахождение Земельного участка в границах муниципального образования «Березовский городской округ».

Кроме того, администрация КМО полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.08.2021 № № на земельный участок с кадастровым номером № (лист 8, раздел 4.1) на данный земельный участок установлено ограничение (обременение), ввиду аренды данного земельного участка ООО «Дорожник-2», на основании приказа от 27.11.2006 №.

Распоряжением администрации г. Березовский от 07.06.2005 № «О праве деятельности по вывозу и складированию твердо-бытовых отходов» установлено, что ООО «Дорожник-2» осуществляет деятельность с ТБО на городском отвале, а также выполняет работы по его содержанию.

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ ООО «Дорожник-2» (ОГРН: № Дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №) прекратило свою деятельность 07.06.2011.

Конституционным Судом РФ в постановлении от 13.10.2015 № указано, что, исходя из того что издержки на восстановление окружающей среды должны нести прежде всего субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие. Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. ФИО2, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

С учетом разъяснений, данных на официальном сайте Рослесхоза rosleshoz.gov.ru 20.04.2020, а также положений Постановления Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» (далее - Постановление № 542) мероприятия по ликвидации свалок ТБО находятся в компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления.

П. 6 Постановления № 542 предусматривает, что проект по ликвидации свалки подразумевает наличие в нем следующих сведений:

1) описание объекта, его площадь, месторасположение, сведения о границах объекта в виде схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке;

2) информацию о правообладателях объекта.

Соответственно, исходя из того, в каких границах и в чей собственности находится земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, решается вопрос о лице, ответственном за составление и реализацию, в том числе финансирование, проекта по ее ликвидации.

В связи с изложенным, АКМО полагает, что обременение в виде прав аренды ООО «Дорожник-2» на Земельный участок в настоящее время не имеет юридической силы. Соответственно, земли лесного фонда, являющиеся федеральной собственностью, не сданные кому-либо в пользование в соответствии с действующим законодательством, находятся в зоне ответственности Департамента лесного комплекса Кузбасса.

Как указывает Свердловский областной суд в апелляционном определении от 10.07.2018 по делу № введенная с 01.03.2017 норма п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны лесов специализированный региональный орган государственной власти.

Существование такого органа отраслевой компетенции подразумевает наличие у него соответствующих государственных полномочий, а также финансовых возможностей осуществления вмененных мероприятий на подконтрольной последнему территории. При этом неустановление непосредственно виновных в образовании несанкционированной свалки ТБО лиц не является препятствием для осуществления ликвидационных мероприятий, поскольку последующее установление таких лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от мусора.

Следовательно, вопрос ликвидации свалки ТБО на Земельном участке находится в компетенции Департамента лесного комплекса Кузбасса, а не АКМО.

Представитель третьего лица КУМИ Березовского городского округа Пилюгина Т. с иском не согласилась в письменном отзыве указывает, что администрации Березовского городского округа является надлежащим ответчиком.

В силу п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п.5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последующего загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пункт 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила проведения рекультивации) предусматривает, что разработка проекта рекультивации земель, рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки в условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставления земельных участков и сервитутов.

Согласно п. 11 части 3.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (далее - Комитет) утвержденного решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от 23.09.2021 №282, В целях удовлетворения собственных и (или) муниципальных нужд выступает муниципальным заказчиком в соответствии с федеральным законом от 05.07.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В пределах своей компетенции выступает муниципальным заказчиком на изготовление оценки стоимости муниципального имущества и права аренды кадастровой (технической) документации, землеустроительных и иных работ, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом. Как следует из указанного пункта, выступает муниципальным заказчиком землеустроительных и иных работ, но в пределах своей компетенции. Круг компетенции указан в пункте 17 Положения и рекультивация в него не входит.

Администрация Березовского ГО в отзыве ссылается на абз. 7 ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" где указано, что к видам землеустроительной документации относятся: проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Из данной статьи следует, что проект рекультивации нарушенных земель это документ, КУМИ Березовского ГО не оспаривает, но Прокурором г. Березовский в исковом заявлении требование не заказать проект рекультивации, а обязать провести рекультивацию, а это подразумевает выполнить поэтапный комплекс работ, который рассчитан на длительный период времени с осуществлением определенного контроля и приемки работ, которые должны осуществляться компетентными органами.

В силу пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (редакции 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация не может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель, при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Так же, понятие землеустроительные работы дано в "ГОСТ Р 53601-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Глобальная навигационная спутниковая система. Методы и технологии выполнения геодезических и землеустроительных работ. Определение относительных координат по измерениям псевдодальностей. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 №932) землеустроительные работы: комплекс технологических процессов, осуществляемых для установления, восстановления и закрепления на местности границ земельных участком,| определения и оформления их местоположения и площади...Соответственно КУМИ Березовского ГО не может быть ответчиком в настоящем гражданском деле.

Кроме того, ООО «Чистый город» предоставлялись земельные участки по договорам аренды с кадастровыми номерами: № № сроком на 5 лет. В соответствии с п.З Правил Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация эемель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Считают, что ООО «Чистый город» должен нести субсидиарную ответственность за использование земельных участков под размещение отходов ТКО в течение 5 лет.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО6 в судебном заседании пояснил, что Министерство не может являться ответчиком по данному иску, в письменных возражениях указывает, что рекультивацию земельного участка. № на котором расположена часть свалки твердых коммунальных отходов, должен осуществлять департамент лесного комплексе Кузбасса.

Складирование отходов на земельном участке с кадастровым номером № (земли лесного фонда) это несанкционированная свалка.

Несанкционированная свалка - это территория, не предназначенная для размещения отходов, на которой долгое время накапливались отходы (согласно исковому заявлению прокурора г. Березовского - дата образования свалки -1970 - 1980 годы). Она создается без разрешения властей и заключения договора о передаче мусора на хранение и утилизацию.

В соответствие с п.п. 5-6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

П.п. 1-2 ст. 13-ЗК РФ предусматривает, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правила проведения рекультивации и консервации земель устанавливается Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пп. в, п. 4 указанного Правил № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из приведенных положений Правил, следует, что в случае, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов не установлено, вопрос о возложении обязанности по рекультивации земельного участка должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжаться земельным участком.

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствие с ппп. 1, 3 ст.6.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия; Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно чЛ ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, следующих полномочий в области лесных отношений:

осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения.

Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области- Кузбасса, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области - Кузбасса, является Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее - Департамент) полномочия которого определены Положением о Департаменте лесного комплекса Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области- Кузбасса от 02.04.2020 № 195 «О Департаменте лесного комплекса Кузбасса» (далее - Положение о Департаменте).

Согласно указанного положения задачами Департамента лесного комплекса Кузбасса является: осуществление государственной политики в сфере лесных отношений; обеспечение государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области - Кузбасса.

На основании п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Кроме того, Департамент является ответственным исполнителем Государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса» на 2017- 2024 годы, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2016 № 430.

Основным направлением деятельности Департамента в области лесных отношений, согласно указанной государственной программе, является осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федераций.

Анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что понятие «охрана и защита земель лесного фонда» включает в себя мероприятия по охране и защите земель лесного фонда от загрязнения и иного негативного воздействия в результате размещения на этих землях бытовых отходов и мусора., в том числе работы по ликвидации стихийных и несанкционированных свалок, организаторы и собственники которых не установлены.

В соответствие с Положением о МПР Кузбасса, утвержденном Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.03.2020 № 132 Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее -Министерство) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере недропользования, водных отношений, охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений на территории Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствие с Положением о МПР Кузбасса к полномочиям министерства в области обращения с отходами относятся:

ведение регионального кадастра отходов Кемеровской области - Кузбасса;

- осуществление приема отчетности об образовании, утилизации обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальны предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), в порядке и в сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды;

- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, в рамках своей компетенции;

- участие в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;

- участие в разработке и корректировке территориальной схемы обращения с отходами;

- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

Таким образом к полномочиям МПР Кузбасса не относятся полномочия по рекультивации и консервации несанкционированных свалок твердо коммунальных отходов (в том числе на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности).

Финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № может быть получено Департаментом лесного комплекса Кузбасса за счет средств «окрашенных платеже» предусмотренных ст. 166 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации»

В дополнительном возражении указывает, что указанная в исковом заявлении не санкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером" " № (земли лесного фонда) по признакам является объектом накопленного экологического ущерба и не может быть отнесена к объектам накопления или захоронения отходов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области... от

09.08.2017 № 419 утверждена комплексная региональная программа «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса» на 2017 - 2026 годы» (далее - программа «отходы»). Среди целей и задач программы «отходы» отсутствует ликвидация объектов накопленного экологического ущерба -несанкционированных свалок, а также данные объекты отсутствуют в других разделах программы. Таким образом, указанный объект накопленного экологического ущерба не может быть Ликвидированы за счет программы «отходы».,

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2016 № 362 утверждена государственная программы Кемеровской области - Кузбасса «Экология, недропользование и рациональное водопользование" на 2017 - 2024 годы» (далее - программа «экология»). В данной программе среди целей указана ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, ликвидация свалок и рекультивация территорий, на которых они размещены.

Программу «экология» необходимо воспринимать во взаимосвязи с земельным, лесным, бюджетным законодательством, имеющим большую юридическую силу.

В соответствие с ст. 16 ЗК разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим ст.ст. 17-19.

В соответствие со ст. 17 ЗК в федеральной собственности находятся земельные участки которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствие со ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № как земля лесного фонда находится в федеральной собственности.

Рекультивация территорий, на которых расположены свалки через программу «экология» из. областного бюджета могут напрямую финансироваться только объекты находящиеся на землях субъекта РФ и через субсидии объекты находящиеся на землях муниципальных образований.

Рекультивация земельного участка с кадастровым номером № (как земля, находящаяся в федеральной собственности) должна полностью производится за счет средств федерального бюджета в четком соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В соответствие с ч.2 ст. 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений,лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Таким образом рекультивация земель лесного фонда относится к мероприятиям по обеспечению охраны лесов.

В соответствие с ч. 4 особенности рекультивации земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ устанавливаться постановлением Правительства РФ, от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В соответствие с ч.б ст. 83 Ж РФ, п. 6 Закон Кемеровской области от 13.06.2007 № 75-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере лесных отношений» и пп. 4.2.6 положения о департаменте лесного комплекса» : утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 02.04.2020 № 195 Департамент лесного комплекса Кузбасса обязан осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Необходимо отметить, что земельные отношения, а также вопросы рекультивации (в том числе и земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности) в соответствие с положением о МПР Кузбасса, утвержденном постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.03.2020 № 132, не относятся к компетенции МПР Кузбасса. Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере недропользования, водных отношений, охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации

В соответствии со ст. 210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений ч.1, ч.2 ст. 214 ГК РФ следует, что 1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации)

2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 4, п. 6 ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель... в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению их в оборот.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ - Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;... выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами

В силу части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Судом установлено, что на территории Березовского городского округа в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № имеются несанкционированные размещения твердых коммунальных отходов, объем которых ориентировочно составляет 3 755 000 м3.

Земельный участок с кадастроавым номером № расположен по адресу Кемеровская обл., г. Березовский, кадастровый квартал №:, участок №2, вид разрешенного использования: для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, площадь 6093 кв.м., комитетом по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа предоставлен по договору аренды № от 23.05.2016 ООО «Чистый город» для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов (на срок с 23.05.2016 по 23.05.2021).

Земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу Кемеровская обл., г. Березовский, кадастровый квартал №:, участок №1, вид разрешенного использования: для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, площадь 406 кв.м., комитетом по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа предоставлен по договору аренды № от 23.05.2016 ООО «Чистый город» для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов (на срок с 23.05.2016 по 23.05.2021).

Земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу Кемеровская обл, Кемеровский муниципальный район, Арсентьевское сельское поселение, 4,0 км. юго-восточнее п. Разведчик, категория земель: земли лесного фонда, площадью 39 618 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения временной городской свалки. Расположен участок в границах муниципального образования Березовский городской округ. Указанный участок не передавался кому-либо во временное владение и пользование.

На территории Березовского городского округа отсутствуют объекты размещения твердых коммунальных отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов.

То обстоятельство, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и № функционирует участок накопления ТКО, расположены на территории Березовского городского округа подтверждается Представлением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 24.01.2020 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому 04.12.2019 года старшим инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды установлено, что на расстоянии около 3 км от г. Березовский имеется место накопления твердых коммунальных отходов на площади около 5 га,земельные участки, которые используются для накопления отходов имеют кадастровые номера : №, № и №. Накопление осуществляется на почве, насыпью, обваловка территории, ограждение, защита от осадков отсутствует. На дату проверки зафиксировано горение отходов (открытое пламя),несколько очагов задымления территории. На территории г. Березовский проекты размещения ТКО, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, отсутствует, территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления в Кемеровской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 г. № (в редакции от 04.08.2017 №, от 23.01.2018 г. № и от 10.12.2019 г. №) размещения, перегрузки, сортировка ТКО в г. Березовский не предусмотрены.Администрация Березовского городского округа не приняла исчерпывающие меры для надлежащего создания и содержания мест накопления ТКО в рамках полномочий органами местного самоуправления, что привело к наличию места накопления отходов, функционирующего с нарушением экологических требований и возгоранию отходов. Действия администрации Березовского городского округа квалифицируются по ч.1 ст. 8.2 ФИО7 РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Кроме того установлено, что земельный участок, расположенный по адресу Кемеровская обл. Кемеровский муниципальный район, Арсентьевское сельское поселение, 4.0 км, юго-восточнее п. Разведчик с кадастровым номером №, категории земель- земли лесного фонда, площадью 39618 кв.м., расположен в границах муниципального образования Березовский городской округ (№).

Постановлением Департамента Природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 24.01.2020 г., согласно которому Администрация Березовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 82 КобАП РФ и подвергнута штрафу в размере 100000 рублей ( №)

Письмами администрации БГО от 26.12.2019 № в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области и Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 24.01.2020 № Земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № находится в границах муниципального образования «Березовский городской округ». №

Актом осмотра территории Березовского городского округа при проверке соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления от 24.04.2020 г., согласно которого выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления в виде твердых коммунальных отходов в районе второго километра автодороги Березовский- Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №, а также на земельном участке границы которого не установлены. Объем мусора составляет ориентировочно 3755000 куб.м., Общая площадь земельных участков, занятых отходами составляет около 5 га.. Земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 406 кв.м., № площадью 6093 кв.м. относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена с категорией земель-земли населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером № площадью 39618 кв.м., расположенный в границах муниципального образования Березовский городской округ, для размещения временной городской свалки, не передавался кому-либо во временное владение и пользование №).

По Распоряжению администрации г. Березовского от 28.07.2006 №-р согласованы границы земельного участка в районе "ш. Романовская" общей площадью 60893,3 кв.м. для размещения городской свалки бытовых отходов(№).

Согласно выписки из единого государственного реестра земельный участок с кадастровым номером №, расположенный Кемеровская обл. Кемеровский муниципальный район Арсентьевское сельское поселение, 4,0 кв.м. юго-восточнее п. Разведчик относятся к землям лесного фонда ( №)

В соответствии с информацией о лесном участке с кадастровым номером № данный земельный участок расположен Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, Кемеровское лесничество, Невское участковое лесничество, урочище Кургановское, квартал №24, выдел 13,14,21,22,23,55. Назначение лесного участка испрашиваемый часть лесного участка Кемеровское лесничество, Невское участковое лесничество, урочище Кургановское,кв.24, выдел 13.21 расположена в защитных лесах, категория защитности- защитные полосы лесов, расположенные вдоль желез-подрожных путей общего пользования, федеральных авто-мобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, часть лесного участка Кемеровское лесничество, Невское участковое лесничество, урочище Кургановское, кв.24, выдел 14,22,23,55 расположена в эксплуатационных лесах, категории защитных лесов нет, площадь 3,96183 га. ( № )

Из пояснительная записка КУМИ БГО от 22.04.2021 № с картой-схемой полигона ТБО г. Березовский следует, что полигон ТБО находится в границах нескольких земельных участков, входящих в состав территории муниципального образования «Березовский городской округ», с кадастровыми номерами №, № и №. (№

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся в аренду ФГУ "Барзасский лесхоз", которое было ликвидировано. что подтверждается выпиской из государственного реестра земель от 29.09.2015 № )

Распоряжением ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О праве деятельности по вывозу и складированию твердо-бытовых отходов» установлено, что ООО «Дорожник-2» осуществляет деятельность с ТБО на городском отвале, а также выполняет работы по его содержанию.

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ ООО «Дорожник-2» (ОГРН: № Дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №) прекратило свою деятельность 07.06.2011., что подтверждается копией землеустроительного дела (№).

С учетом изложенного, и исходя из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды Органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

И исходя из положениям ст. ст. 209, 210ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в части отходов относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Суд считает, что бездействиями Администрации Березовского городского округа и Департамента лесного комплекса Кузбасса нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, восстановить которые должны Администрации Березовского городского округа и Департамента лесного комплекса Кузбасса, наделенные властными полномочиями в области обращения с отходами, в связи с чем. надлежащими ответчиками по данному иску являются Администрация Березовского городского округа, в собственности которой находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, № и Департамент лесного комплекса Кузбасс в собственности которого находится земельный участок с кадастровым номером - №.

На собственников земельных участков п. 4 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Положениями ст. 42 ЗК РФ установлены обязанности собственника земельных участков по их использованию, в том числе: не допускающих загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе -мероприятия пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту

Согласно ч.18 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся : создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определении схемы размещения место(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Кроме того, несанкционированная свалка выявлена на земельном участке, расположенном на территории Березовского городского округа Кемеровской области, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального района.

Конституционным Судом РФ в постановлении от 13.10.2015 № 26-П указано, что, исходя из того что издержки на восстановление окружающей среды должны нести прежде всего субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие. Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

При возложении обязанности на Департамент лесного комплекса Кузбасс по приведению в порядок земельного участка с кадастровым номером №, суд учитывает, что порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Кемеровской области является Департамент лесного комплекса Кузбасса.

Согласно Положению О Департаменте лесного комплекса Кузбасса, утвержденному, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса 02.04.2020 г. №195 его основными задачами являются 3.2. Обеспечение государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области - Кузбасса (п.3.2),, 4.2.6. Осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение. ( п.4.2.6)

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, К исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря

2020 г. № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, действующие с 1 января 2021 г., устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах,где в силу пп.А п.20 Правил . В лесах не допускается ) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды и согласно п.45 Правил -. Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Данные требования предусматривались и в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 г. № 607, действующих в период проведения обследования территории и обнаружения спорных мест несанкционированного размещения ТКО.

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Принимая во внимание, что на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Департамент лесного комплекса Кузбасса является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти в Кемеровской области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, суд считает, что Департамент лесного комплекса Кузбасс является надлежащим ответчиком по данному иску.

С учетом изложенного доводы представителя Департамента Лесного комплекса Кузбасс, что они не являются надлежащими ответчиками являются необоснованными

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П и от 26.04.2016 N 13-П, согласно которой действующее правовое регулирование не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципалитетов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с необходимым финансированием.

Департамент лесного комплекса Кузбасс наделен соответствующими государственными полномочиями, а также финансовыми возможностями осуществления мероприятий по рекультивации земель. В соответствии ч. ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов. Поскольку в силу п.4.1.19 Положения О Департаменте лесного комплекса Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 02.04.2020 г. №195 Департамент наделен функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, на реализацию возложенных на него функций,, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.В соответствующей сфере деятельности, организация охраны и защиты лесов охватывается его финансовыми полномочиями.

Судом, бесспорно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0103001:164 относится к землям лесного фонда и данный земельный участок Департаментом лесного комплекса не передавался по договору аренды третьим лицам.

При наличии свалки ТКО на земельном участке, который находится на землях лесного фонда в границах муниципального образования в соответствии с действующим законодательством не усматривается наличие у муниципального образования компетенции по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (проведению санитарно-оздоровительных мероприятий) в лесах находящихся на немуниципальных землях, не являющимися муниципальными лесами

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора о проведении мероприятий по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровыми номерами №, № на Администрацию Березовского городского округа, на земельном участке с кадастровым номером № на Департамент Лесного комплекса Кузбасса - обоснованными.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", при рассмотрении дел об экологических правонарушениях, судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ, Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

В пункте 13,17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектноизыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 указанного Постановления N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных 13 участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого же постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 сентября 2015 г. N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса. Пунктом 7.7 ГОСТа Р 56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

Учитывая, что мероприятия по рекультивации земельных участков требуют продолжительное время (не менее 15 лет), суд считает необходимым установить срок проведения рекультивации указанных земель до 31.12.2035 г..

Требования прокурора об обязании Администрацию Березовского городского округа о проведении мероприятия по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов за пределами земельных участков, расположенных в районе второго километра автодороги Березовский - Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровыми номерами № №, суд считает необоснованными, поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о площади земельных участков за пределами земельных участках с кадастровыми номерами №, № и их принадлежности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до 3.1.12.2035 провести мероприятия по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе второго километра автодороги Березовский -Анжеро-Судженск на земельных участках с кадастровым номером №.

В остальной части в иске Прокурора г. Березовский отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Т.А.Левина

мотивированное решение изготовлено 05.12.2022 г.