УИД № 77RS0001-02-2024-015464-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года город Москва

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Фомичевой О.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-91/25 по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве ФИО3, ФСИН России, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве о снятии с профилактического учета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам и просил снять его с профилактического учета, как лица, организующего и провоцирующего групповое противодействие законным требованиям администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, по доводам административного иска.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании, организованном с использованием средств ВКС, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве и заинтересованного лица УФСИН России по г. Москве ФИО4 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала по доводам письменных возражений.

Представитель административного ответчика ФСИН России, административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей решения, действия органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в период с 07.11.2019 по 18.10.2024.

За период содержания под стражей к ФИО2 применялись меры дисциплинарного характера – 11.03.2022 (выдворение в карцер) и 09.12.2022 (объявление выговора).

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец указывает на то, что в августе 2024г. ему стало известно о том, что наложенные на него дисциплинарные взыскания от 11.03.2022 и 09.12.2022 не сняты, и он числится на учете администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве как лицо, поставленное на профилактический учет, как склонное к совершению правонарушений.

Возражая против заявленных требований, административный ответчик, указывает на то, что ФИО2 07.12.2021 был поставлен на профилактический учет как лицо организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, что подтверждается выпиской из протокола № 643 от 06.12.2021.

30.03.2023, согласно выписке из протокола № 1, Комиссией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве принято решение о продлении нахождения ФИО2 на профилактическом учете.

Кроме того, как следует из представленных документов, ФИО2 за период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве зарекомендовал себя как лицо, в отношении которого применялись меры дисциплинарного характера, не имеющее поощрений, состоящее на профилактическом учете.

Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция).

Согласно п. 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Пунктом 24 Инструкции предусмотрено, что на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации.

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (п. 40 Инструкции).

В соответствии с п. 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакомляет его под роспись.

Согласно п. 41 Инструкции о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации, по существу, возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.

В п. 42 Инструкции лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: освобождения из учреждения УИС; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции (п. 43 Инструкции).

Исходя из приведенных выше положений Инструкции, следует, что основанием для постановки на профилактический учет являются обстоятельства, изложенные в пункте 8 Инструкции, и не ставятся в зависимость от того были ли применены меры дисциплинарной ответственности, как ошибочно полагает административный истец, ссылаясь на давность привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Снятие же с профилактического учета является, в том числе решение администрации комиссии, на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС, а не давность срока привлечения лица к дисциплинарной ответственности, и профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС.

Однако доказательств того, что с даты продления профилактического учета (после 30.03.2023) в отношении ФИО2 принимались решения о продлении срока его нахождения на профилактическом учете административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с п. 19 Постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации. Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

Постановка на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации в виде проведения с осужденным индивидуальной профилактической работы, не налагая на лицо каких-либо дополнительных ограничений или взысканий. Доказательств того, что у ФИО2 имелись обстоятельства, поименованные в пункте 8 Инструкции, в период нахождения его в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, ставящих под сомнение обоснованность нахождения (продления) его на учете, при рассмотрении дела не установлено.

Кроме того, снятие с профилактического учета осуществляется по месту отбывания наказания осужденного, и, учитывая, что на дату рассмотрения дела, ФИО2 убыл из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на административного ответчика по рассмотрению вопроса о снятии административного истца с профилактического учета, в том числе и по тому основанию, что суд при разрешении спора не подменяет собой орган исполнительной власти, наделенный компетенцией для принятия решений, возложенных на него законодательством.

Статьей 227.1 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Данные разъяснения согласуются с введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018г. № 451-ФЗ частью 1.1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Установив вышеуказаные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок для обращения с настоящими требованиями не пропущен, поскольку довод административного истца о том, что о не снятии его с профилактического учета ему стало известно в августе 2024 года, административным ответчиком не опровергнут.

На основании изоженного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к начальнику ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве ФИО3, ФСИН России, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве о снятии с профилактического учета – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2025 года.

В окончательной форме решение суда принято 20 июня 2025 года.

Судья О.В. Фомичева