№ 2а-533/2023

30RS0009-01-2023-000109-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Студникове Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, третьему лицу Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах об обязании привести размер денежной компенсации на питание на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в соответствие с актуальным размером стоимости продуктов для питания детей на дату вынесения решения с последующей ежеквартальной индексацией с учетом роста уровня цен на продукты питания,

установил:

Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении питания обучающихся, которые осваивают программы начального общего, основного общего и среднего общего образования с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой в деятельности администрации МО «Камызякский район» выявлены нарушения требований федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Установлено, что в образовательных учреждениях, расположенных на территории Камызякского района Астраханской области, обучается дети с ограниченными возможностями здоровья, некоторые из которых находятся на домашнем обучении. Нормативным актом АМО «Камызякский район» установлена денежная компенсация питание на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в размере 35 рублей в день, исходя из финансовых норм питания, в день на одного обучающегося по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных организациях за счет средств бюджета района. Установленный порядком размер денежной компенсации не соответствует текущему уровню цен на территории региона. Кроме того, отсутствует расчет компенсации, произведенного на основании средних цен на отдельные потребительские товары, стоимости ежедневных расходов на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья путем организации горячего питания не менее 2-х раз в день, соответствующего уровню цен на 2022 год. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Камызякский район» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно расчетам произведенным прокуратурой района, на основании индексов цен производителей на отдельные виды товаров и услуг по Астраханской области на ноябрь 2022 года в соответствии с суточной нормой питания детей стоимость расхода на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья путем организации горячего питания не менее 2-х раз в день составила 122 рубля. Вышеуказанные факты влекут за собой нарушение требований законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних. При таких обстоятельствах, прокурор обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию МО «Камызякский район» в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести размер денежной компенсации на питание на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, установленный пунктом 2.3 Порядка «Об обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных казенных учреждениях муниципального образования «Камызякский район» утвержденным Постановлением администрации МО «Камызякский район» от 14.09.2022 № 1260, в соответствие с актуальным размером стоимости продуктов для питания детей на дату вынесения решения, предусмотрев проведение его последующей ежеквартальной индексации с учетом роста уровня цен на продукты питания.

В судебном заседании помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Шураева Д.М. требования уточнила, просила признать недействующим пункт 2.3 Порядка «Об обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных казенных учреждениях муниципального образования «Камызякский район», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский район» №1260 от 14.09.2022 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях муниципального образования «Камызякский район» с момента его принятия.

Представитель ответчика АМО «Камызякский район» Астраханской области ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы иска не признала, суду пояснила, что решение данного вопроса не относится к компетенции АМО «Камызякский район» просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах ФИО2 доводы иска не оспаривала, разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Одной из правовых форм контроля над деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

Статьей 35 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3).

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Положениями пункта 16 статьи 2 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) установлено, что под обучающимся с ограниченными возможностями понимается - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 34 Закона № 273-ФЗ, обучающимся предоставляются такая мера социальной поддержки и стимулирования, как обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ, обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. С учетом положений подпункта 2 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Положениями статьи 28 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Из письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении питания обучающихся, которые осваивают программы начального общего, основного общего и среднего общего образования с ограниченными возможностями здоровья.

В ходе проверки установлено, что в образовательных учреждениях, расположенных на территории Камызякского района Астраханской области, обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, некоторые из которых находятся на домашнем обучении.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка «Об обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных казенных учреждениях муниципального образования «Камызякский район» утвержденным Постановлением администрации МО «Камызякский район» от 14.09.2022 № 1260 (далее – Порядок) размер денежной компенсации на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья составляет 35 рубля в день, исходя из финансовых норм питания, в день на одного обучающегося по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных организациях за счет средств бюджета района, утвержденных муниципальными правовыми актами администрации района, определенных в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания населения, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 (СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Вышеуказанный Порядок действительно не содержит расчета компенсации, произведенного на основании средних цен на отдельные потребительские товары, стоимости ежедневных расходов на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья путем организации горячего питания не менее 2-х раз в день, соответствующего уровню цен на 2022 год.

По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Камызякский район» внесено представление.

Из ответа на вышеуказанное представление главы АМО «Камызякский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отделом образования АМО «Камызякский район» направлено письмо в Совет депутатов МО «Камызякский район» с просьбой об увеличении размера денежной компенсации на питание детей с ОВЗ на территории МО «Камызякский район».

Из писем отдела образования МО «Камызякский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и № следует, что вопрос обеспечения бесплатным двухразовым питанием с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях Камызякского района Астраханской области, в том числе посредством выплаты денежной компенсации, относится к вопросам местного значения, прямо предусмотренным п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Установленный в настоящее время размер компенсации в 35 рублей в день не соответствует уровню цен на территории региона.

В силу п. 8.1.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Сагнитарно-эпидемиоологические требования к организации общественного питания», в. В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях №6 - 13 к настоящим Правилам.

В приложении №7 приведены среднесуточные пищевые наборы для детей, в том числе 7-18 лет. На основании вышеуказанных документов, прокуратурой района осуществлен расчет стоимости денежной компенсации на двухразовое горячее питание на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. Размер такой компенсации составляет <данные изъяты> рубля. АМО «Камызякский район» Астраханской области свой расчет не представлен.

Довод представителя ответчика АМО «Камызякский район» о том, что данный вопрос не отнесен к компетенции АМО «Камызякский район» Астраханской области не основан на нормах действующего законодательства. В частности, данный довод противоречит положениям ч.1 и 4 ст. 37 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», в которых установлено, что организация питания обучающихся, а также денежная компенсация за него возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления. Кроме того, обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе посредством выплаты денежной компенсации, относится к вопросам местного значения, прямо предусмотренным п. 11 ч.1 ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Помимо этого, как следует из представленного ответчиком Приложения №1 к муниципальной программе «Охрана здоровья и формирование здорового образа жизни в образовательных учреждениях муниципального образования «Камызякский муниципальной район Астраханской области», утв. Постановлением АМО «Камызякский район» Астраханской области от 11.11.2022. г. №1599, мероприятие 2.1. Организация горячего питания подвозимых обучающимся к ресурсным центрам и обучающимся с ОВЗ финансируется за счет бюджета МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

С учетом вышеизложенного, требования прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об обязании привести размер денежной компенсации на питание на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в соответствие с актуальным размером стоимости продуктов для питания детей на дату вынесения решения с последующей ежеквартальной индексацией с учетом роста уровня цен на продукты питания подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, третьему лицу Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах об обязании привести размер денежной компенсации на питание на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в соответствие с актуальным размером стоимости продуктов для питания детей на дату вынесения решения с последующей ежеквартальной индексацией с учетом роста уровня цен на продукты питания удовлетворить.

Признать недействующим пункт 2.3 Порядка «Об обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных казенных учреждениях муниципального образования «Камызякский район», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский район» №1260 от 14.09.2022 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях муниципального образования «Камызякский район» с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

В окончательной форме решение изготовлено 25 июля 2023 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков